domingo, 23 de mayo de 2010

DÉFICIT DE VIVIENDA: UN PROBLEMA SIN RESPUESTAS ADECUADAS DESDE EL ESTADO

Por José Antonio Artusi
En Entre Ríos, como en el resto del país, el déficit de vivienda configura un grave problema, que muestra con contundencia la enorme brecha que existe entre la enunciación de algunos derechos de raigambre constitucional y su goce efectivo en la realidad cotidiana.

Buena parte de las angustias cotidianas de millones de compatriotas se desprenden de la circunstancia de no contar con la posibilidad cierta de acceder a una vivienda digna y adecuada. Viviendas mal localizadas, por lo general distantes de los centros urbanos, segregadas en verdaderos ghettos urbanos o suburbanos, con cobertura insuficiente de servicios públicos, sin adecuados equipamientos urbanos y espacios verdes, rodeadas de espacios públicos degradados e inseguros; son una realidad incontrastable que sufren a diario miles de personas en muchas de nuestras ciudades. Esto, cuando el Estado ha logrado al menos brindar lo que ampulosamente se exhibe como “solución habitacional”. En muchos otros casos, ni siquiera se accede a eso, y lo que aparece son asentamientos irregulares en terrenos fiscales, villas de emergencia, ocupaciones ilegales, construcciones precarias hechas por los propios pobladores, etc.. La inseguridad en la tenencia, la falta generalizada de una política integral de vivienda, y la cristalización de un patrón inequitativo de distribución de la riqueza, con vastos sectores de la población sumergidos en la pobreza o en la indigencia de manera estructural, impide que estas aproximaciones espontáneas a la búsqueda de soluciones al problema de la vivienda arrojen resultados demasiado alentadores, y configuran por lo general intentos desesperados por encontrar al menos “un lugar donde vivir”. Aún así, no se puede dejar de reconocer que sin estos esfuerzos espontáneos de los sectores marginales urbanos la crisis de la vivienda adquiriría dimensiones mucho mayores.
Tuve el honor de colaborar en su momento con el bloque de convencionales constituyentes de la Unión Cívica Radical, y propuse en relación a este tema un anteproyecto que varios convencionales radicales hicieron suyo y presentaron como proyecto de reforma. La redacción del artículo a incluir era la siguiente: "Quedan garantizados en la Provincia para todos sus habitantes los derechos a una vivienda digna y a un hábitat adecuado para el desarrollo humano. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivos estos derechos, planificando y regulando la utilización del suelo y promoviendo el ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de acuerdo con el interés general, para impedir la especulación y con miras al uso racional y equitativo del territorio y los recursos naturales. La comunidad participará en las plusvalías que genere la inversión de los entes estatales en obras de infraestructura de servicios públicos y equipamiento comunitario". El proyecto fue tratado junto con otros que se referían a la vivienda, y finalmente surgió un texto que dió origen al actual artículo 25 de la Constitución provincial, que establece textualmente: "El Estado promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho de todos los habitantes a una vivienda digna, con sus servicios conexos y el espacio necesario para el desarrollo humano, en especial destinado a los sectores de menores recursos. Planifica y ejecuta una política concertada con los municipios, comunas e instituciones que lo requieran, con el aporte solidario de los interesados". Como se puede apreciar, algunos conceptos quedaron, lamentablemente, en el camino, pero se consolidaron otros. No se pudo incorporar la mención a la obligación del Estado de la regulación del uso del suelo y el ordenamiento territorial ni la participaciónde la comunidad en las plusvalías o rentas extraordinarias que se generan en inmuebles de privados por efecto de las inversiones públicas, inspirado en la Constitución de España, entre otros textos constitucionales. Pero debe reconocerse que son positivas las incorporaciones de la prioridad a otorgar a los sectores de menores recursos y la concertación de políticas de vivienda entre la provincia, los municipios y las comunas.
En nuestra provincia, lamentablemente, las disposiciones constitucionales distan de tener un reflejo coherente en las políticas públicas. El Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda se limita a administrar los planes del FONAVI y los planes federales del gobierno nacional; y difícilmente pueda segurarse que el "Estado promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho de todos los habitantes a una vivienda digna", y mucho menos que las políticas tienen un sesgo "en especial destinado a los sectores de menores recursos". Un grave problema es la generalizada falta de coordinación y articulación entre los municipios y la provincia, y por lo general - con honrosas excepciones que confirman la regla - los municipios no implementan políticas de gestión del suelo, por lo que carecen de bancos de tierra que permitan alojar los nuevos conjuntos de vivienda en áreas adecuadas, de acuerdo a un proceso racional de planificación del desarrollo urbano. Las consecuencias están a la vista: conjuntos de vivienda cada vez más alejados, en tierras baratas pero muchas veces inadecuadas desde el punto de vista ambiental, en zonas prácticamente rurales, sin suficiente infraestructura y equipamiento. Esto refuerza una tendencia a la expansión urbana, con patrones de baja densidad, que encarecen cada vez más el tendido de redes de servicios públicos, que a su vez se transforma en un problema cada vez más acuciante para municipios desfinanciados. Se configura de esta manera un círculo vicioso, frente al que no se responde con políticas adecuadas. Por otro lado, los sectores más marginados de la sociedad, ante la falta de respuestas desde el Estado, optan por realizar asentamientos informales en tierras públicas o privadas, buscando condiciones mínimas de accesibilidad y centralidad.
Urge encontrar políticas adecuadas para enfrentar con racionalidad y equidad estos dilemas. Ni el crecimiento económico ni el mercado resolverán mágicamente el problema de la vivienda. Se necesita una acción articulada de todos los niveles del Estado, desde la Nación hasta los municipios. A nivel nacional es imprescindible contar con una ley marco de ordenamiento territorial y uso del suelo, y también es necesario tener una legislación de ese tipo a nivel provincial. Estamos abocados a la redacción de una propuesta en ese sentido. Por otra parte, es necesario que el gobierno nacional refuerce el programa FONAVI con sentido federal, y deje de lado la discrecionalidad arbitraria de los programas federales. A nivel provincial, es menester articular esfuerzos entre la provincia y los gobiernos locales, como manda la Constitución, para tener políticas de gestión del suelo que permitan tener viviendas dignas para todos, viviendas que construyan ciudad, y por ende ciudadanía.
Existen algunos pocos ejemplos de municipios, en nuestra provincia y en otras, que muestran cómo se puede tener políticas locales de gestión del suelo que permiten a las administraciones municipales hacerse de tierra bien localizada en áreas consolidadaes, evitando de esta manera la expansión descontrolada, con los consiguientes mayores costos y degradación de la estructura urbana. Es hora de aprender de esos ejemplos.-
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sábado, 22 de mayo de 2010

NUEVAS UNIDADES PENITENCIARIAS

Por Ernesto Toledo
En la emisión de EL DIARIO, del dia 2 de Abril, bajo el Titulo:” El Gobierno Proyecta relocalizar las Cárceles”, el Periodista que firma la nota bajo las letras M.P.empieza recordando la letra y el espíritu del Art.18 de la Constitución Nacional que dice: “Las Cárceles deberán ser sanas y limpias y no para castigo…….” Y afirma que la realidad de las Cárceles de Entre Ríos es otra y otras consideraciones absolutamente ciertas.- Me permito agregar que esto no se cumple en ninguna Cárcel del País y me atrevería a afirmar que tampoco en ninguna Cárcel del Mundo.-

La ocasión es propicia para agregar algunas reflexiones sobre este tema. Por cierto que comparto el propósito del Gobierno, de querer reemplazar la obsolescencia de los edificios de las Unidades Penales de la Provincia , en algunos casos construyéndolas lejos del medio urbano por obvias razones de seguridad sobre todo para los vecinos.-
Lo que quiero agregar ya ha sido expuesto en trabajos, publicaciones y otros comentarios en diversos ámbitos por lo que puedo ser reiterativo no obstante por la iniciativa que acabo de leer quisiera agregar con espíritu de colaboración que el Gobierno que pretende llevar a cabo esta iniciativa, debiera tener en cuenta que estamos en el Siglo XXI, a días de festejar el Bicentenario de nuestra Patria y el 29 de agosto próximo se cumplen 200 años del nacimiento de Juan B.Alberdi, el Compatriota mas esclarecido del siglo 19, por lo tanto ya es tiempo de cambiar las cosas con sentido de futuro por lo menos en este tema las Cárceles, que tienen que dejar de ser “escuelas de delincuentes” como han sido y son hasta ahora.-
Esto no se resuelve con nuevos y modernos edificios, que por supuesto son necesarios y en buena hora que lo sean.- Hay que modificar y cambiar lo que yo llamo “El Clima del Penal”, lo que ocurre en toda Cárcel después de las 22 hs.en adelante, es el otro mundo del Penal que desde afuera no se ve y no se puede controlar y es allí donde se gestan los episodios de violencia , indisciplina y corrupción en todas sus formas; allí se manejan códigos que solo conocen los mas veteranos quienes se encargan de hacer cumplir y conocer a los novicios o recién llegados que rápidamente asimilan su estilo y forma de ser, su actitud, incluso su lenguaje cuyo manejo supone años de vivir detrás de las rejas.-
La vida dentro del Penal es regida por Internos veteranos que adquieren tal estado por sus antecedentes de reincidentes en delitos contra la propiedad y en asalto a mano armada, individuos violentos y agresivos que tienen un desprecio total por la vida humana que pueden matar o hacer matar a quien pretenda rebelarse.- El resultado de todo ese ambiente es el aprendizaje de toda forma de delito porque los que enseñan son verdaderos maestros y la prueba de lo que afirmamos se puede medir en los índices de reincidencia, donde surge la evidencia de que el que recupera la libertad en su gran mayoría vuelve a reincidir en el mismo o en otros delitos.-
NUESTRA PROPUESTA: Hay que destinar una Unidad para el alojamiento y estadía del Individuo que por primera vez comete un Delito y en esa calidad llega a la Cárcel , no conoce sus códigos, no sabe lo que le espera, tiene una actitud de temor.- Ese individuo jamás debe estar en contacto con el resto del Penal, por ningún motivo, escolar, laboral, deportivo, etc.etc.el y los compañeros de alojamiento deben ser también Primarios, es decir están todos en las mismas condiciones, no hay caudillos, todos están en un plano de igualdad y deben someterse a las normas y reglamentaciones de la Institución Penitenciaria , que debe ser ejercida por Personal capacitado con preparación suficiente para manejar conductas antisociales que mediante un trabajo serio, responsable, humano, con participación de la familia, maestros de escuela diferenciada, y maestros de los distintos oficios que se deben enseñar en ese ámbito: carpintería, mecánica, electricista, herrero y muchos mas y también una intensa practica deportiva sobre todo para los mas jóvenes y otras actividades recreativas, bajo un régimen de disciplina atenuado, sin celdas de castigo, porque en ese ámbito, jamás habrá motines, huelgas, actos de violencia de todo tipo, peleas y uso de armas blancas que se elaboran en la misma Unidad.-Individuos que cuando recuperen la libertad, por lo menos no caigan en la reincidencia y con lo que aprendieron puedan reinsertarse en la Sociedad.-
Por ultimo, Entre Ríos debiera contar con una Colonia Penal de Régimen Abierto como las de Baradero, Gorina en La Plata o Santa Rosa de la Pampa o la Unidad 30 del Servicio Penitenciario Federal Dr.Julio Alfonsin que aloja a Menores y que son modelo, no se conocen porque no son noticias, en ellas no pasa nada todo es normal, no hay motines, actos de violencia fugas etc.etc.-Estos establecimientos fueron visitados por el suscripto y el entonces Subsecretario de Justicia Dr.Juan Godoy .- Durante nuestra gestión intentamos crear una Colonia Penal con esas características en el. Hogar Escuela Roque Sáenz Peña de la ciudad de Viale, un predio de mas de 300 Has, que alojaba en esa época a 17 menores, se hizo el proyecto pero no se pudo concretar porque no se encontró un local que pudiera albergar a esos Menores para no tener que llevarlos a otros lugares y desarraigarlos de su ámbito natural.-
Toda esta Política Penitenciaria debiera ser consensuada con todos los Partidos Políticos con posibilidades de ser Gobierno, porque son Políticas de Estado que requieren para su ejecución y cumplimiento varios periodos de Gobierno por lo que debieran tener continuidad mejorándolos en lo posible pero jamás suspenderlos.- La Salud , la Educación y el Trabajo debieran ser prioridad en un Programa de Gobierno cualquiera sea el signo Politico del Partido Gobernante.-

Dr.Ernesto Toledo
ExDirector Gral.del Servicio Penitenciario
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