Urbanismo cerrado y perpetuación de la ciudad dual

Por Josep Centelles i Portella
El presente artículo pretende reflexionar sobre cómo algunas formas urbanas, en concreto lo que el autor denomina “urbanismo cerrado”, no preparan (no educan) a las futuras élites gobernantes para superar las actuales formas de segregación social. Según su autor, la ciudad dual no se da sólo entre lo formal y lo informal, sino que existe otra dualización, la “segregación por arriba”, fruto de la combinación del urbanismo cerrado y del automóvil privado, que nos debería importar mucho porque condiciona decisivamente el buen gobierno de la ciudad

Introducción a modo de glosario.
Urbanismo.
Entendemos por urbanismo el conjunto de técnicas y prácticas para diseñar y gestionar la forma física de la ciudad. Calles, plazas, parques, equipamientos, etc. adoptan una forma física que deseamos que esté al servicio de las personas.
urbanismo es cultura
La ciudad construida (calles, plazas, edificios, ...) es un producto cultural. Cada forma urbana sirve, es o no funcional, para organizar adecuadamente los espacios de residencia, trabajo, recreación y de encuentro relacional de la gente que la habita en el seno de un determinado contexto histórico y social. Pero la forma urbana, a la vez que es el resultado de un proceso cultural de adaptación al medio, es también un fuerte condicionante a la evolución de las prácticas culturales que sobre ella se asientan. La ciudad física se convierte rápidamente en una construcción simbólica, y por lo tanto, en un componente destacado de la identidad cultural de las gentes que la usan.
Si entendemos “la educación” como la transmisión formas culturales, como la recreación de dichas formas en las personas que “se educan”, debemos analizar cómo la ciudad construida nos educa, nos prepara y nos induce a determinados comportamientos. Juzgar si tales comportamientos son correctos o no, corresponderá en cada momento al cuerpo social que los genera, y este juicio se hará en base a los criterios éticos que adopte como deseables.
urbanismo es política local
Ninguna ideología política, ni la más neo-liberal, discute que el urbanismo sea un tema de interés público. La construcción de la ciudad es, por definición, una actividad pública que debería estar bajo el control del gobierno. En la medida en que cada localidad parte de circunstancias diferentes, el nivel de gobierno con mayores competencias en urbanismo es el gobierno local, el Gobierno de la Ciudad. Es por ello que independientemente de las legislaciones específicas de cada país, es normal en el mundo occidental que los gobiernos municipales tengan un elevado nivel de competencias en urbanismo. En la práctica, la forma urbana de nuestras ciudades, a pesar de estar abundantemente condicionada por las leyes y costumbres (constructivas) nacionales, básicamente es fruto de las acciones u omisiones de las diferentes coaliciones locales que acceden al Gobierno Municipal o que lo controlan. Así pues, desde la perspectiva urbanística, a los gobiernos locales se les pide, alta capacidad estratégica, hábil capacidad gestora y mucha autoridad y capacidad coercitiva. Sin duda se trata de atributos que no son alcanzables por gobiernos municipales débiles o poco prestigiados.
Del gobierno y de las élites.
Se puede argumentar que toda comunidad humana está gobernada por representantes fidedignos (dignos y fieles) de sus élites. De forma directa o indirecta, son las élites las que gobiernan, las que deciden sobre la cosa pública. Se puede descargar el término de connotaciones ideológicas y constatar que etimológicamente deriva de “elegido”, “cosa seleccionada”. ¿Elegido por quien?, no importa tanto si, por Dios, por las minorías de propietarios alfabetizados o por el pueblo a través del sufragio universal. Desde otro punto de vista, es bastante lógico que gobiernen las élites. Ciertamente nadie esperará que decidan sobre el conjunto de la comunidad el grupo social menos preparado o menos poderoso de la misma.
Si no hay razón para que nadie se rasgue las vestiduras frente a la afirmación de que normalmente estamos gobernados por élites, a continuación debemos reconocer que hay élites de muchos tipos. Históricamente la mayoría de las élites son conservadoras. Es comprensible, si detentan poder o privilegios, pondrán su máximo empeño en “conservarlos”. Pero la historia nos enseña que a menudo emergen élites innovadoras, progresistas que están por el cambio, que se arriesgan a probar nuevas fórmulas que conducirán a nuevos y mejores equilibrios sociales.
El comportamiento político de las élites gobernantes dependerá mucho de su educación como grupo social.
Cuando aceptamos que lo más frecuente es que estemos gobernados por nuestras élites, resulta paradójico que se hable tan poco de ellas, que se estudien tan poco. Resulta paradójico que nos dediquemos a estudiar mucho las minorías excluidas, los pobres, los analfabetos, los marginados. Nada en contra de todo esto, pero ¿porqué no nos fijamos un poco en cómo son y en qué valores son educadas nuestras élites para poder entender qué es lo que sucede y poder prever cómo actuarán nuestros gobiernos?
Hasta aquí, unos esbozos de lo que entendemos por urbanismo y por élites y gobierno. Rápidamente se puede intuir que son muchos y muy variados los impactos e implicaciones que el urbanismo tiene en la en la educación de la ciudadanía para la convivencia, la cohesión y la justicia social. En el apartado siguiente se analiza cómo determinadas formas urbanas, lo que denominamos “urbanismo cerrado” (cada vez es más frecuente entre los grupos sociales con más recursos en las grandes ciudades latinoamericanas), preparan mentalmente (educan) a las élites gobernantes para mantener y perpetuar la ciudad dual, fracturada e injusta que demasiado a menudo hemos de soportar.
Impacto educativo del “urbanismo cerrado” y élites urbanas.
Algunas perversiones del urbanismo.
No siempre la ciudad construida sale como se había planificado o como fue concebida en la mente del planificador o del gobierno que le contrató. Con frecuencia el resultado, la forma y la función real se escapan de las manos de los planificadores y de los gobernantes.
ciudades duales
Desafortunadamente es frecuente que se construya ciudad sin ninguna planificación, así aparecen los barrios de chabolas, villas miseria, bidonvilles, favelas, etc. totalmente al margen de la legalidad, tanto en la posesión de la tierra, como en su uso. Se trata de la ciudad informal. Se constata la existencia de una ciudad dual, la formal y la informal. Dos mundos: quienes tienen título de propiedad o contrato de alquiler, y quienes no los tienen. Quienes tienen infraestructuras urbanas mínimas, y quienes carecen de todas ellas o las tienen a un nivel muy precario.
A la ciudad informal marginada y marginadora se le han dedicado muchas páginas y muchos estudios, pero, a menudo, pocas acciones de gobierno eficaces. Justamente, estos pedazos de ciudad han surgido del desgobierno o de lo que es lo mismo, de las incapacidades de los gobiernos en prevenirlas, no tanto por la vía urbanística, sino mediante unas políticas globales más redistributivas. Las favelas no son un mero problema urbanístico, son un problema político integral: de empleo digno, de educación, de infraestructuras, de cultura, de desequilibrio y desgarro social, de comercios criminales, etc.
La aparición y la permanencia de favelas se da porqué el marco cultural de las élites dominantes lo tolera, lo acepta y, en buena medida, lo justifica. Aun cuando no sean buscados o deseados explícitamente, el tener subempleo y desempleo en las proximidades, puede reportar notorias ventajas inmediatas derivadas de tener mano de obra barata para muchas cosas. Pero ello conduce también de forma inexorable la inseguridad ciudadana. La inseguridad ciudadana está en el ojo del torbellino de una gran mayoría de los problemas del mal funcionamiento de la ciudad. No como causa, sino como fenómeno derivado de otras causas. Por la vía policial no se acaba con la inseguridad ciudadana.
La dualización de la ciudad entre lo formal y lo informal, sin embargo, no es la única. Existe también otra dualización que es la segregación por arriba, la separación de los grupos con más recursos del resto de la ciudad. Esta segregación está muy marcada por lo que denominaremos “urbanismo cerrado”.
urbanismo cerrado
Existen mecanismos perversos dentro del urbanismo formal, que siendo en buena parte reacción a la falta de seguridad, en lugar de aportar solución al problema, sientan las bases culturales (la educación) para perpetuarlo y reproducirlo. Es lo que vamos a denominar “urbanismo cerrado”, es el urbanismo que pivota sobre el condominio residencial cerrado (gated communities, o gated and secure communities, en inglés de EEUU), el centro comercial cerrado (shooping) y el automóvil privado para desplazarse de uno a otro. Es la negación del encuentro y el intercambio, es la negación de generar oportunidades de colaboración, es la negación de la diversidad, es, en suma, la negación de la ciudad.
condominios privados
No se trata de demonizar per se, ni los denominados shoopings, ni los condominios residenciales cerrados. Ambas modalidades de diseño pueden aportar soluciones interesantes. En un edificio residencial de 10 o 15 plantas, nadie discute la necesidad de una puerta y una portería con funciones de seguridad. Igualmente parece razonable tener unos espacios comunitarios de acceso limitado a las familias que allí residen. Como sucede con la contaminación, el problema llega cuando se superan determinados límites, el problema reside en la generalización del modelo. Unas decenas de vehículos no contaminan la ciudad, muchos millares de carros, sí la contaminan, y mucho! Algunos condominios cerrados, de por sí, son inocuos, podrían formar parte de la diversidad enriquecedora de las formas urbanas y ser reflejo de la diversidad urbana. Es la generalización del modelo hasta hacerse “inevitable” para determinados grupos sociales, lo que resulta terriblemente perverso. Es la exageración del modelo, cuando nos vemos circundados de altos muros y de verjas electrificadas, lo que resulta preocupante.
centros comerciales
Igualmente, nada en contra de los centros comerciales, más bien al contrario, todas las ciudades tienen y necesitan mercados. Los efectos frontera alrededor de los mismos (externalidades del tipo aumento de los precios del suelo, tensión o especialización de los usos del suelo, etc.) en la mayoría de los casos resultan positivos y dan vida diversificada a la ciudad. El problema está en ser obtusamente cerrados. El centro comercial abierto a su entorno urbano, aun cuando existan unos límites claros e incluso la posibilidad de cerrar accesos, genera riqueza y diversidad, mientras que el cerrado genera exclusividad. La seguridad, la limpieza y la climatización, que son los grandes atractivos de los shoopings, se pueden conseguir y se consiguen en multitud de casos, a través de modelos abiertos y permeables que generan externalidades positivas más allá de los estrictos límites del establecimiento.
La tendencia al shooping cerrado y blindado por impenetrables muros cortina, no responde tanto a las lógicas de seguridad, limpieza y climatización, sino a la lógica económica de capturar hasta el último centavo para el shooping y no permitir que nadie en los alrededores saque la más mínima ventaja de su inversión. Quien quiera vender algo, que alquile un local dentro, el exterior es un desierto, y si es inseguro, importa poco. Se trata de la negación de las economías de aglomeración que son la base económica de la ciudad. Estamos, de nuevo, frente a la negación de la propia esencia de la ciudad.
vehículo privado
El tercer elemento para que estos modelos cerrados y segregacionistas funcionen es el vehículo privado. El boom del automóvil ha trastocado la vida de las ciudades. En Europa, con unos niveles de motorización “saturados”[1] y a pesar de que el vehículo privado continúa siendo un elemento de prestigio social, la ciudad no se ha fracturado con la radicalidad que lo ha hecho en Latino América, entre los que poseen vehículo y los que no[2]. Sin embargo son muchas las ciudades de Latino América dónde el urbanismo cerrado está creciendo alarmantemente y la fractura entre los que tienen o no vehículo privado se abre cada vez más. El problema no deriva tanto del automóvil, como del modelo urbanístico de ciudad que se va imponiendo progresivamente. Son muchas las ciudades grandes de LAC dónde entre un 5 y un 15% de las familias viven sumergidas en un modelo de movilidad en el que se precisa el carro para todos los desplazamientos.
¿élites motorizadas?
El grupo social motorizado[3] tiene un estatus y unas oportunidades urbanas mucho mayores que el resto de ciudadanía, pero al mismo tiempo resulta también victima de su propio modelo al asistir impotente a la fracturación cada día mayor del espacio urbano, al tener que sufrir una ciudad segregada con la consiguiente pérdida de diversidad y de oportunidades de relación. Al depender tan fuertemente del automóvil, prácticamente no se dan encuentros espontáneos entre la gente, sino que casi todos son programados, lo que implica un encerrase dentro del propio grupo social y a tratarse sólo con los “socialmente semejantes”[4]. De nuevo, la negación de la ciudad, esta vez desde la perspectiva de las relaciones sociales.
En conjunto, se trata de unas tendencias coherentes con el capitalismo liberal más agresivo, se trata de servir no a la ciudadanía, sino a la parte “solvente” de la misma. Las estrategias comerciales de las grandes empresas comerciales y/o inversoras piensan en el grupo motorizado en términos de target group solvente, el resto no les interesa! ¿Se ponen nuestros gobiernos locales al servicio de esta estrategia?
degradación del espacio público
Por defecto, el resto de ciudad, lo que no son los interiores de los shooping, condominios, escuelas, lugares de trabajo formal o de recreación de pago, resultan abandonados. Las calles y las plazas, en lugar de ser el espacio público de encuentro, de relación, de intercambio, se convierten progresivamente en el espacio residual, sucio, poco iluminado, peligroso y desagradable. Como si fuera un calcetín, se le ha dado la vuelta a la ciudad. Lo que era el alma de la dinámica urbana, la calle, ahora está desprestigiada y sólo andan por ella las gentes de menos de “dos salarios mínimos”.
La inmensa mayoría de los decisores municipales, políticos electos y cuadros técnicos de la administración local, etc., pertenecen a esta “élite motorizada”. Ven, con normalidad y naturalidad, la ciudad desde su vehículo. Ven esta ciudad “al revés” que difícilmente les gusta, por lo que en su discurso político dicen, aun con buenas intenciones, que la van a cambiar. Pero la realidad es que lo más probable es que sean víctimas de su propio paradigma. La verdad es que viviendo en el hábito de la ciudad dual, al final de la jornada, los escasos recursos del presupuesto municipal se dediquen a más vías rápidas para automóviles y a seguridad defensiva (la obsesión de las cámaras de video-vigilancia). Nada, casi nada, queda para la ciudad normal.
¿Cómo se educan las élites urbanas?
Estamos siempre preocupados por los déficits educativos de amplias franjas marginadas o excluidas de la población. Como ya se ha dicho, se trata de una preocupación sana y necesaria, pero quizás también será conveniente analizar los déficits educativos de las élites urbanas, especialmente de sus hijos/as, que serán los/as futuros/as gobernantes.
La pregunta es: ¿Cual es el impacto educativo que tiene el urbanismo cerrado en la mentalidad de los adolescentes de esta élite motorizada? Pongámonos en los calzones de uno/a estos muchachos o muchachas en plena pubertad o ya en una primera adolescencia.
Juega en la piscina o, si el condominio es suficientemente grande, en las calles y mini plazoletas de intramuros. Tiene un grupo limitado, cerrado, de amistades de su misma edad. Sale del condominio exclusivamente en automóvil acompañado de una persona adulta o en el transporte escolar. Ve pocas calles “normales” de la ciudad porqué buena parte de los desplazamientos son a través de vías rápidas. Está acostumbrado/a a los controles, bien sean para el acceso a un centro comercial o en la garita del condominio de una familia amiga. Ésta es su normalidad. No hay ciudad continua, hay recintos protegidos dónde discurre su vida. La ciudad es un archipiélago dónde, para saltar de isla a isla se usa el carro. Sabe que fuera existe otra ciudad, la que ve por la televisión o la que contempla desde detrás de los cristales del carro de su papá con el seguro de la puerta activado. Es un territorio extraño, allí vive y deambula una gente diferente, por lo general pobre, muchas veces también peligrosa. Está acostumbrado/a a las molestias de muchachos que en los semáforos siempre quieren lavar los parabrisas. Hay que darles algo, pues son pobres, pero hay que andar con cuidado pues a la mínima te roban lo que pueden. Está acostumbrado/a al guarda-carros cuando buscan estacionamiento para ir a un restaurante, si llevan suelto, le darán una monedas. Etc.
Esta ciudad dual forma parte de su normalidad. Se han criado en ella, están preparados/as (educados/as) para vivir en ella.
Es de esta élite motorizada, criada (educada) en esta “normalidad”, de la que saldrán los gobernantes del futuro. Están totalmente preparados para vivir y desarrollarse entre altos muros y verjas electrificadas. Están totalmente educados para operar en la ciudad dual. El ser humano es muy maleable, se adapta a todo, hasta a los campos de concentración. Claro que con secuelas!
Todo en la ciudad educa. Nada de lo que ocurre en la ciudad es educativamente inocuo. Así es como la ciudad de urbanismo cerrado educa a los hijos de las amplias minorías (fácilmente pueden llegar al 10% de la población en grandes ciudades) de las que sin duda saldrán los futuros gobernantes de la ciudad.
Ante esta realidad cabe preguntarse, con este bagaje educativo, ¿existe alguna posibilidad de que realmente esta dualización urbana se acabe? ¿existe la posibilidad de una ciudad con algo parecido a la igualdad de oportunidades? ¿hay posibilidades de romper esta perversa espiral de segregación cuando está “normalizada” en la mente de los/las que van a tomar las decisiones públicas?
Deberíamos reflexionar y cuidar cómo se educan los/as hijos/as de nuestras élites urbanas. Serán nuestros/as futuros gobernantes.

Lecturas recomendadas sobre este tema.

•Renato Cymbalisya, “Loteamentos fechados”; revista HUMBOLT del Goethe Institute, nº 95 año 49, 2007. Se trata de un artículo que repasa la história y la lógica de los condominios cerrados en Brasil, con énfasis en la marca “Alphaville”. (en portugués)

•Zygmunt Bauman, “Confianza y Temor en la Ciudad”; Arcadia, Barcelona (2009). Se trata de la transcripción de dos conferencias de Bauman sobre el tema, es un librito breve y muy pedagógico. (12.-€) (en castellano, también se encuentra en otros idiomas, incluido el portugués)

•Nan Ellin et al. “Arquitecture of Fear”; Princeton rquitectural Press, New York (1997). Se trata de un compendio de una veintena de artículos de otros tantos autores en su mayoría estadounidenses. Incluye, además de arqutectos y urbanistas, artistas y periodistas. Se compra facilmente en www.amazon.com por unos 10.US$ http://www.amazon.com/Architecture-Fear-Nan-ed-Ellin/dp/1568980825/ref=sr_1_3?ie=UTF8&s=books&qid=1251306031&sr=1-3 (en inglés)

[i] Los índices de motorización europeos acostumbran a superar bastante los 500 vehículos por 1.000 habitantes, lo que en la práctica representa que hay tantos o más vehículos privados como personas con permiso o licencia de conducción. Es por ello que hablamos de motorización “saturada”. La media de motorización en Latino América parece ser que está entre 100 y 150 por 1.000 habitantes, esto en la práctica quiere decir que disponen de automóvil privado entre un 10 y un 20% de las familias. Ello, claro está, con grandes diferencias, no sólo entre países, sino también entre las grandes áreas urbanas y las regiones con renta disponible menor.

[ii] No cabe duda que las políticas de transporte público urbano son radicalmente distintas a un lado y otro del Atlántico.

[iii] No resulta acertado hablar de “clase social motorizada” ya que entre los motorizados hay una gran disparidad de intereses y situaciones. De forma laxa utilizaremos el término “élite motorizada” para referirnos al grupo social que dispone de vehículo privado.

[iv] Concepción de la ciudad que, aun sin los famosos anillos concéntricos, nos recuerda el desafortunado modelo de la “urban ecology” elaborado por Park & Burgess en los años 1920’s en Chicago.

Fuente: http://www.aigob.org/content/view/174/25/

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Se realizó un foro de discusión del Código Ambiental en Rosario del Tala

Se realizó este viernes en Rosario del Tala una nueva edición del foro de discusión de la Comisión de Código Ambiental de la Cámara de Diputados. Durante la jornada, que tuvo lugar en el recinto del Concejo Deliberante, expusieron el diputado provincial José Antonio Artusi y el Dr. Diego Rodríguez, asesor de la comisión.

El diputado Artusi explicitó los objetivos de la Comisión, que preside el diputado Jorge Kerz, y señaló que persigue generar un mecanismo de elaboración participativa del futuro código ambiental de la provincia, en el que se regularán los derechos, principios e instrumentos de gestión previstos en la Constitución reformada en 2008.
El legislador uruguayense repasó los artículos del texto constitucional que se refieren a la cuestión ambiental y se explayó en particular sobre algunos principios de política ambiental y sobre algunas herramientas de gestión como la Evaluación Ambiental Estratégica y la Evauación de Impacto Ambiental.
El Dr. Diego Rodríguez se refirió al mecanismo desarrollado hasta ahora para avanzar en la redacción de un borrador, que ha sido sometido a debate en numerosos foros en distintos departamentos; y dedicó una parte de su alocución al tema de la gestión integral de residuos domiciliarios. Sobre este ítem, el Diputado Artusi informó que recientemente ingresó en la Cámara un proyecto de ley de su autoría.
A continuación se generó un intenso debate e intercambio de ideas por parte de los numerosos asistentes. Entre las principales preocupaciones mencionadas estuvo la necesidad de definir claramente competencias en materia ambiental entre la provincia, los municipios y las comunas; la protección de los bosques nativos; el control del uso de agroquímicos, y la educación ambiental como base fundamental de la participación ciudadana
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ADELANTE RADICALES

TEXTUAL: DISCURSO DE ERNESTO SANZ AL ASUMIR LA CONDUCCIÓN DE LA UCR
Sintámonos orgullosos de ser radicales. Orgullosos de la reforma universitaria y de la Ley 1420. Orgullosos de YPF y de la defensa del patrimonio nacional. Orgullosos de los hospitales públicos y de la Ley nacional de medicamentos. Orgullosos de la libre determinación de los pueblos y del MERCOSUR. Orgullosos del artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Orgullosos del cupo femenino y de la legislación sobre patria potestad y divorcio. Orgullos de nuestro civismo y de haber sido opositores, leales a las instituciones. Orgullos de nuestra resistencia la violencia y las dictaduras. Orgullosos de nuestra pertenencia a la Internacional Socialista demócrata. Orgullosos del Nunca Más y del Juicio a las Juntas. Orgullosos de haber sido correligionarios de Sergio Karakachoff, de Mario Abel Amaya, de Ángel Pissarello o de Felipe Rodríguez Araya, asesinados por creer en la paz, la libertad y el derecho.

Ernesto Sanz estará al frente del Comité Nacional el período 2009-2011
El nuevo titular del Comité Nacional de la UCR, el mendocino Ernesto Sanz, formuló esta madrugada su primer discurso al frente del partido en el que convocó a constituir con "fuerzas afines" un proyecto presidencial con miras a 2011 y pidió "profundizar las coincidencias y minimizar las diferencias" al interior del radicalismo.
Con un mensaje superador, Sanz dejó en claro hoy su intención de fortalecer el Acuerdo Cívico y Social.
A continuación, el discurso completo.
“Quiero en primer lugar saludar y agradecer a todos los delegados del país esta presencia militante que es un ejemplo para el sistema político argentino. Esto es lo que diferencia a una organización política permanente e inmutable de los meros emprendimientos políticos que se constituyen para cumplir objetivos temporales o para satisfacer objetivos individuales.
Hoy venimos a hacer algo más que a elegir una nueva conducción partidaria, venimos a ratificar un rumbo, una doctrina y una conducta. El rumbo lo definimos allá en Rosario, en 200, cuando dijimos que la UCR era un partido político de oposición que no podía compartir un modelo de poder que nada tenía que ver con nuestra historia y con nuestro pensamiento.
Allí dijimos también que nuestro rol, además de resistir, era el de construir una alternativa potente para que la sociedad tuviera opciones dentro de un sistema político como el nuestro. El plantarse firmes, resistir y cuidar la casa se ha cumplido con creces.
No es necesario remover el pasado ni revisar conductas. No estamos hoy acá para eso. Mucho más importante que ese pasado de divisiones y enfrentamientos entre nosotros es este presente que nos permite disfrutar de un partido normalizado, en sus formas, pero lo que es más importante, vigorizado por la fuerza de la reunificación en el fondo de la cuestión. Mi homenaje entonces y una profunda gratitud a la conducción que hoy entrega la posta, en la persona de quien ha sido símbolo de esta etapa, con quien he compartido todas las luchas, mi querido amigo Gerardo Morales.
Como nada es casualidad, sino que este presente responde a una clara y evidente causalidad, hoy los delegados de todo el país han elegido a un correligionario de Mendoza para presidir el Comité Nacional.
Mi provincia fue la vanguardia de los malos y buenos momentos de la historia reciente. Fuimos vanguardia en la ruptura, porque allí comenzó la cosa en 2005, y la sociedad, la gente, último e inapelable juez de nuestras conductas políticas, nos castigó con una dura derrota, fruto de la cual perdimos el control de la provincia.
Pero, felizmente, pudimos ser vanguardia en la reconstrucción, en la reunificación y allí también, hace pocos meses, es misma sociedad nos hizo ganar una elección soñada, con más del 50 por ciento de los votos.
Por eso, mi primer compromiso ante ustedes hoy es que voy a poner todo el esfuerzo para que el modelo de reconstrucción de Mendoza se expanda a todo el país y en 2011 podamos pedirle a la sociedad argentina que vuelva a premiar a un radicalismo unido, fuerte, nacional, federal y con potencia de gobierno que conduzca el destino del país.
Este fin de año ha puesto a prueba a la dirigencia radical y hemos resuelto nuestras cuestiones internas para decirle a la sociedad que con esa misma impronta estamos dispuestos a resolver las cuestiones pendientes de nuestro país.
Debemos profundizar todas nuestras energías para construir, con otras fuerzas afines, la alternativa para gobernar a partir del 2011.
En la dicotomía de las personas y las organizaciones, el eje que las encolumna es el del proyecto común. Hemos tenido un proyecto común el 28 de junio y como no requería de demasiada construcción, sólo era el ponerle la mano en el pecho al autoritarismo, el éxito se tradujo en mucho millones de votos argentinos hastiados por un lado y esperanzados por el otro.
Construir una alternativa de poder en la Argentina de siempre es asumir varios compromisos que desde este momento, como nuevo presidente de la UCR quiero formalizar.
Primero: el compromiso de profundizar las coincidencias y minimizar las diferencias. A mí en la calle los ciudadanos ya no me piden sino que me exigen que busque denominadores comunes para construir hacia delante.
Segundo: el compromiso para erigirse en una alternativa es construir un programa de gobierno que tenga participación social –mucha materia gris para pensar y desarrollar ideas, pero al mismo tiempo muchos protagonistas que habremos de convocar con criterio amplio y federal- y seguridad de cumplimiento –cómo vamos a democratizar los gremios y otros sectores con quienes se pueda acordar una política futura-.
Eso es gobernabilidad, eso es confianza eso es previsibilidad y eso, en buen romance, es apoyo de las mayorías populares para llegar al Gobierno.
No se puede llegar al gobierno sólo con buenas ideas. El tejido de poder requiere además que se puedan cumplir. Además de la idea, del plan y de sus características, debemos reunir a las personas de carne y hueso que están dispuestas a convertirse en sujetos públicos, con todo lo que eso implica en estos tiempos.
Quiero hacer, a partir de mi conducción, una amplia, generosa y entusiasta convocatoria a todos aquellos, radicales o no, que a lo largo y ancho del país crean, como nosotros, que la política sigue siendo una de las más nobles actividades de las personas en sus perspectivas de hombres sociales. A quienes crean que las cosas se pueden cambiar, la UCR tiene un lugar de encuentro y militancia.
Estas palabras están dirigidas especialmente a la juventud. Vamos a salir a buscar jóvenes que estén dispuestos a construir su propio proyecto de vida junto a la política. Esta conducción va a privilegiar en su trato cotidiano a todos aquellos que aporten aire fresco, ideas nuevas prácticas modernas y, sobre todo, imbuidos de un espíritu constructivo.
Dejemos de hacernos cargo del pasado para hacernos cargo del futuro: adoptemos como conducta diaria la responsabilidad radical de asumir lo que vendrá.
Así como la vida me dio el privilegio de despedir a Raúl Alfonsín en nombre de una generación que nació a su amparo, hoy tengo el privilegio de decirle a mi generación que tenemos una oportunidad histórica. No la podemos desaprovechar con mezquindades, vanidades y mediocridades. Convoco a la grandeza, la generosidad y la responsabilidad.
Otra gran ratificación es la de nuestra doctrina, pero en contacto con nuestra realidad. La transformación humana con un sentido ético, que hoy debe ser adaptada al proceso democrático que ya tiene más de 25 años.
En los últimos tiempos ha emergido un fenómeno sociológico que afecta la sustentabilidad democrática: el descreimiento social en la capacidad del sistema para mejorar la vida de los ciudadanos. Por eso hay que consolidar el concepto de democracia de bienestar. Para eso, hay que focalizar nuestras acciones en el principal flagelo de la Argentina hoy: la profunda desigualdad de su tejido social. Los desposeídos de hoy están sometidos por un sistema de desigualdad crónica que la política no ha podido transformar. La democracia social no debe ser más conservadora y humanizar lo inevitable, porque seguirá cayendo en el asistencialismo. La democracia social, con la UCR a la cabeza, tiene que combatir la raíz con espíritu transformador para generar una revolución de equidad social con dignidad y derechos. Más igualdad para más dignidad y mejores derechos.
Y aquí entra la ética de la solidaridad. Necesitamos un estado social democrático y republicano, por un lado; en armonía con una sociedad de ciudadanos comprometidos y solidarios, por el otro. Allí está nuestra proa: Estado y sociedad para darle a la democracia formal el contenido ético, social y republicano.
En tercer lugar, hay que ratificar la conducta de la UCR: ser un partido centenario no tiene tanto que ver con el almanaque sino con la inmutabilidad de los principios y la conducta. Doctrina para que nos entiendan y conducta para que nos sigan, la consigna de Moisés Lebenhson.
Hay que ratificar la conducta moral para luchar por el poder, como herramienta de transformación social que modifique en justicia social el orden natural injusto.
Hay que ratificar la conducta republicana también, para demostrar que la política está al servicio de la sociedad y no la sociedad al servicio de los intereses personales y mezquinos sus dirigentes.
Hay que ratificar la conducta democrática en definitiva, para hacerse cargo de lo que la propia democracia nos indica: cuando se gana, con la unidad de no sentirse dueños de nada, sólo mandatarios del cambio; y cuando se pierde, con la humildad de aceptar los errores y la grandeza de enmendarlos.
Hablando de conducta, la primera decisión de este Comité Nacional es convocarnos todos el próximo jueves a Corrientes a defender el voto popular, a defender el federalismo y a defender lo mejor de nuestra tradición.
Quiero cerrar pidiendo permiso a la Convención Nacional para repetir las palabras de quien la presidiera en aquella histórica reunión en Rosario.
Sintámonos orgullosos de ser radicales. Orgullosos de la reforma universitaria y de la Ley 1420. Orgullosos de YPF y de la defensa del patrimonio nacional. Orgullosos de los hospitales públicos y de la Ley nacional de medicamentos. Orgullosos de la libre determinación de los pueblos y del MERCOSUR. Orgullosos del artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Orgullosos del cupo femenino y de la legislación sobre patria potestad y divorcio. Orgullos de nuestro civismo y de haber sido opositores, leales a las instituciones. Orgullos de nuestra resistencia la violencia y las dictaduras. Orgullosos de nuestra pertenencia a la Internacional Socialista demócrata. Orgullosos del Nunca Más y del Juicio a las Juntas. Orgullosos de haber sido correligionarios de Sergio Karakachoff, de Mario Abel Amaya, de Ángel Pissarello o de Felipe Rodríguez Araya, asesinados por creer en la paz, la libertad y el derecho.
Sin creernos infalibles ni superdotados, que no lo somos, sintámonos orgullosos de nuestro pasado y redoblemos nuestro trabajo para ser dignos continuadores y sucesores de nuestros mayores.
Recuperemos a propósito de nuestros desvelos y quehaceres en la política argentina aquella antiquísima palabra: el honor, que es la que da cuenta del orgullo atravesado por la ética.
Así se entenderá mejor qué nos convoca cuando entonamos la marcha de la UCR en su párrafo más bello: Adelante radicales, por la Patria y el honor, por la libertad del pueblo que está en nuestro corazón.
La UCR, desde su impronta republicana, federal y comprometida con la igualdad, articulará el espacio progresista y plural que conducirá al desarrollo de la Argentina.
No tengo dudas de que miles de argentinos querrán sumarse con entusiasmo al desafío de construir el rumbo de un país para todos y todas, que desde la UCR, encaminados por la grandeza de nuestra doctrina y guiados por la coherencia de la histórica conducta radical, llevaremos adelante la dignidad del pueblo y el honor de la República”.
Buenos Aires, 5 de diciembre de 2009
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DIPUTADOS RADICALES PIDEN INFORMES SOBRE LA POLITICA DE VIVIENDA

El bloque de diputados provinciales de la Unión Cívica Radical de Entre Ríos presentó un pedido de informes al Poder Ejecutivo, por el que requieren datos acerca de la política de viviendas en la provincia.

El diputado José Antonio Artusi manifestó que "queremos conocer algunos indicadores del año 2008; contamos con la información que brinda el gobierno nacional correspondiente a las auditorías del FONAVI, pero éstas sólo llegan al 2007". En tal sentido, Artusi indicó que "nos interesa saber si en el 2008 ha continuado la discriminación de la administración nacional a la Provincia de Entre Ríos, y ver cómo han evolucionado algunos indicadores clave, tales como el porcentaje del recupero de inversiones, la incidencia de los gastos de funcionamiento, y la distribución territorial de las viviendas".
El legislador uruguayense expresó que Entre Ríos ha sido sistemáticamente discriminada por los gobiernos kirchneristas en la asignación de fondos correspondientes a los programas federales de vivienda. Para graficar esta aseveración, José Antonio Artusi mencionó que "surge de las propias auditorías oficiales que en el 2006 Entre Ríos recibió sólo el 2,37% de los fondos de programas federales de vivienda, y en el 2007, apenas el 1,62%. Ese año, el gobierno nacional destinó a través de estos programas sólo $26,62 por habitante en nuestra provincia, superando en este rubro sólo a Córdoba y San Luis; mientras que a Santa Cruz se remitieron $ 543,13 por habitante, más de 20 veces más de lo que nos correspondió a los entrerrianos".

A continuación, el texto completo del pedido de informes:

La Cámara de Diputados de la Provincia de Entre Ríos, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 117 de la Constitución Provincial, solicita al Poder Ejecutivo se sirva informar:
1) Con respecto al Programa FONAVI, en el ejercicio 2008:
a) El monto de las transferencias automáticas del FONAVI percibidas por el Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda.
b) Montos de recupero de inversiones recaudados por el Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda.
c) Nivel de cumplimiento en el recupero de inversiones, en porcentajes respecto a las facturaciones del Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda.
d) Inversión total en obras registradas en el Programa FONAVI por parte del Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda.
2) Con respecto a Programas Federales de Vivienda, en el ejercicio 2008:
a) Montos acreditados en las cuentas destinadas a obras, habilitadas a tal fin, de los programas federales de vivienda.
b) Montos de la inversión total en obras correspondientes a los programas federales de vivienda.
3) Con respecto a egresos del Instituto Autárquico de Planeamiento y Vivienda no afectados a obras, en el ejercicio 2008:
a) Montos de los gastos de funcionamiento.
b) Otros egresos.
5) Con respecto a la ejecución de obras del IAPV, en el ejercicio 2008:
a) Viviendas y soluciones habitacionales terminadas y en ejecución correspondientes a FONAVI y programas federales.
b) Distribución por departamento y localidad de las viviendas terminadas en 2008 y en ejecución al 31 de Diciembre de 2008.
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“EL MUNDO DEL REVES”

Textual: Declaración de la Unión Cívica Radical del Departamento Uruguay
RECIENTEMENTE, EN EL MARCO DEL DIALOGO POLITICO, LA UCR DE CONCEPCION DEL URUGUAY RECLAMO AL INTENDENTE LA NECESIDAD DE PARTICIPACION, PLANIFICACION E INFORMACION PUBLICA EN LA TOMA DE DECISIONES QUE INVOLUCREN A NUESTROS VECINOS.-

LA RESPUESTA POLITICA OFICIAL SE HA HECHO ESPERAR, Y PARA SORPRESA DE PROPIOS Y EXTRAÑOS, SE HA MANIFESTADO EL DIA MARTES 24 DE NOVIEMBRE MEDIANTE UN SHOW MEDIATICO QUE PROMOCIONA UN “INICIATIVA PRIVADA” CARGADA DE OBJECIONES.
MEDIANTE EL PATROCINIO POLITICO E INSTITUCIONAL A UN PROYECTO PRIVADO, SE PRETENDE IMPONER UNA DECISION SIN PARTICIPACION CIUDADANA, SIN SUSTENTO EN LA INFORMACION PUBLICA Y QUE NO CUENTA CON ANTECEDENTES QUE LA AVALEN.
CREEMOS QUE EL DESARROLLO LOCAL DEPENDE DE LA PLANIFICACION Y LA PARTICIPACION DE LOS VECINOS PARA LOGRAR UNA ADECUADA GESTION DE LOS RECURSOS LOCALES QUE POSEE LA CIUDAD.
MANIFESTAMOS QUE ASUMIREMOS NUESTRO ROL INSTITUCIONAL PARTICIPANDO DE LA COMISION DE ESTUDIOS DE INICIATIVA PRIVADA, EXIGIENDO EL CUMPLIMIENTO DE CUALQUIER INICIATIVA AL MARCO LEGAL VIGENTE.
AL MISMO TIEMPO, LA UNION CIVICA RADICAL SE COMPROMETE A DEBATIR EN TODAS LAS INSTANCIAS NECESARIAS PARA ESCLARECER ESTE ATROPELLO QUE ASPIRA A IMPONER UNA CULTURA POLITICA DEL TODO VALE, SIN RESPETO A LA LEY Y LOS PROCEDIMIENTOS. IMPONER UN MUNDO DEL REVES Y DEL “TODO BIEN”, CONTRARIANDO LOS ESFUERZOS DE UNA COMUNIDAD QUE HA FIJADO CRITERIOS EN ALGUNOS EJES QUE HOY SE VIOLENTAN.
SEÑALAMOS QUE SE SIGUE JUGANDO CON LA ILUSION DE LOS URUGUAYENSES, DESCUIDANDO LOS BIENES QUE SON DE TODOS (EDIFICIO DEL VIEJO HOSPITAL; LA SALAMANCA ; LOS TERRENOS DEL FERROCARRIL; LA TERMINAL ; LA CENTRAL ELECTRICA , ETC,) PARA LUEGO JUSTIFICAR CUALQUIER DECISION SOBRE LOS MISMOS.
RESPETAMOS Y ALENTAMOS QUE EL SECTOR PRIVADO INVIERTA A RIESGO EN NUESTRA CIUDAD, PERO SU INICIATIVA DE MERCADO DE NINGUN MODO PUEDE REEMPLAZAR LA INICIATIVA POLITICA Y PLANIIFICADORA DEL ESTADO.-
SOLO DESDE LA PARTICIPACION Y CONSTRUYENDO DESDE LA PLURALIDAD PODREMOS DISEÑAR DEMOCRATICAMENTE NUESTRO FUTURO CIUDADANO.-

UNION CIVICA RADICAL
CONCEPCION DEL URUGUAY
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El Diputado Artusi plantea dar prioridad a la Defensa Norte de Concepción del Uruguay

El diputado provincial José Antonio Artusi propuso, a través de la presentación de un proyecto de resolución, solicitar al Poder Ejecutivo provincial y a la Municipalidad de Concepción del Uruguay, que dispongan la realización de estudios actualizados de factibilidad de las obras de la defensa Norte contra inundaciones, para proteger el barrio "Cantera 25" y aledaños de la Histórica.

En el proyecto de resolución, que firman también otros integrantes de la bancada radical, se requiere que el gobierno provincial otorgue máxima prioridad a la obra y que se prevea su inclusión en el Presupuesto del año 2011.
La iniciativa del legislador uruguayense también plantea la necesidad de que la programación de las obras se realice en el marco de un proceso de planificación participativa del desarrollo urbano, retomando las líneas de acción del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay, y que tenga como objetivos y consignas centrales:
a) Garantizar la permanencia en el área y el acceso efectivo al derecho a una vivienda digna a los actuales pobladores del barrio.
b) Fomentar la integración social y la vinculación armónica del sector a defender con la trama urbana consolidada.
c) Procurar el saneamiento del área, dotándola de infraestructura de servicios de agua potable, de desagües cloacales, de tratamiento de efluentes, y de gestión integral de residuos domiciliarios.
d) Contemplar el desarrollo progresivo de obras viales, de infraestructura energética, de alumbrado público, de arbolado urbano, y de mobiliario urbano que jerarquicen el área.
e) Prever la realización de obras de equipamiento comunitario tendientes a contemplar la previsible densificación del área.
f) Procurar una razonable recuperación por parte del Estado de la plusvalía generada por las inversiones públicas.
Artusi recordó que "en 1987, merced a un convenio entre la Municipalidad de Concepción del Uruguay y la lamentablemente desaparecida empresa nacional estatal “Agua y Energía Eléctrica”, se elaboró por parte de la Gerencia de Proyecto de Paraná Medio de dicha empresa un minucioso estudio de Factibilidad Técnico-Económica de Obras de Defensa e Hidráulicas Complementarias.
En dicho estudio se consignaba que “el proyecto es evaluado en forma independiente para los cuatro propósitos que lo integran:
- Defensa contra crecientes del río Uruguay .
- Saneamiento urbano por medio de la construcción de una planta de tratamiento de líquidos cloacales y de una estación de bombeo de los mismos.
- Drenaje de aguas pluviales
- Vías de comunicación terrestre sobre el coronamiento de las defensas."
"Como es sabido, - señaló el diputado Artusi - la Defensa Sur, luego de innumerables dilaciones y sin la planta de tratamiento de líquidos cloacales ni las vías de comunicación sobre el coronamiento; es de todos modos hoy una realidad, que protege al barrio La Concepción y que ha evitado males mayores como consecuencia de la actual inundación, que deben sufrir sobre todo los pobladores del barrio Cantera 25 de Mayo. Es por ello que la Defensa Norte se presenta como una asignatura pendiente de la ciudad, a la que se le debe dar máxima prioridad en pos de la mejora de calidad de vida de nuestro pueblo y de la recuperación e integración de un amplio sector en una ubicación estratégica y con un altísimo potencial de desarrollo urbano".
El legislador radical enfatizó que "hace 22 años se llegó a la conclusión indubitable de la factibilidad y la conveniencia de la obra. Hoy la realidad nos indica que hay más de 700 evacuados en Concepción del Uruguay. No se trata de una fatalidad del destino; se trata de un problema que puede y debe evitarse, con obras de ingeniería que obviamente son de una escala mucho menor a la de la Defensa Sur".
"Es importante señalar también que no se trata de reivindicar la obra como la mera solución a un problema puntual que afecta a un conjunto de vecinos, sino como una iniciativa estratégica de desarrollo urbano, que beneficiará al conjunto de la población y permitirá a la ciudad integrar un área hoy degradada y segregada, pero que tiene sin embargo un magnífico potencial por su cercanía al centro y a sitios de interés paisajístico y ambiental".
Finalmente, José Antonio Artusi recalcó que "el gobierno provincial parece no tener un rumbo en materia de obras públicas, sin un plan estratégico de desarrollo, sin prioridades racionalmente establecidas, ignora estas obras tan necesarias, sobre todo para los más desposeídos, mientras plantea proyectos insólitos para una provincia en crisis, como la "refuncionalización" de autódromos por 34 millones de pesos, o la construcción de un nuevo edificio para la burocracia del Ministerio de Economía por 35 millones de pesos, o un puente a la la isla del puerto de Concepción del Uruguay, que - en caso de una inundación como la que sufrimos - llevaría a ninguna parte, por 100 millones de pesos".-
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A la memoria de Roberto Fleitas

Por José Antonio Artusi
En las buenas y en las malas, sin medir esfuerzos ni sacrificios personales, anteponiendo siempre los intereses de la causa noble y generosa que se había comprometido a defender; jamás pidiendo nada a cambio. Por su forma de conducirse y de comportarse podemos decir que Don Roberto estuvo en las antípodas de aquellos que fueran calificados como “radicales de las horas felices, de las horas del triunfo” , pocos como él estuvieron tan lejos de ser “radicales de la mesa servida y de la gloria barata”. Pocos como él le han tributado en cambio tantos sacrificios al partido

Leo que se han cumplido 10 años de la muerte de Roberto Fleitas. Al inicial y poco original "cómo pasa el tiempo...!" lo suceden la nostalgia y la emoción.
Siento la necesidad de rendirle homenaje a su memoria. Busco en mi archivo, y encuentro las palabras que escribí y leí, para despedirlo en el cementerio de Basavilbaso, hace 10 años. Considero que siguen teniendo vigencia, y las transcribo, con casi idéntica emoción, anhelando que sepamos aprender de su ejemplo:
"Venimos a despedir los restos de un querido amigo y correligionario, en nombre del Comité Departamental de la Unión Cívica Radical, la causa a la que entregó sin desmayos y sin claudicaciones sus mejores y desinteresados esfuerzos a lo largo de toda su vida.
Don Roberto Fleitas nos deja un ejemplo de vida y de militancia; más allá de las circunstancias políticas y de los avatares personales. Don Roberto nos deja un modelo de conducta, signado por el tesón, la perseverancia, la coherencia, el apego a los principios y a la valoración ética de la actuación política por sobre todas las cosas. En las buenas y en las malas, sin medir esfuerzos ni sacrificios personales, anteponiendo siempre los intereses de la causa noble y generosa que se había comprometido a defender; jamás pidiendo nada a cambio. Por su forma de conducirse y de comportarse podemos decir que Don Roberto estuvo en las antípodas de aquellos que fueran calificados como “radicales de las horas felices, de las horas del triunfo” , pocos como él estuvieron tan lejos de ser “radicales de la mesa servida y de la gloria barata”. Pocos como él le han tributado en cambio tantos sacrificios al partido.
Es bueno por eso recordar hoy - cuando lo difícil de alguna empresa nos hace dubitar - las adversidades y dolores que debieron afrontar radicales de ley como Roberto Fleitas en épocas más ingratas y turbulentas de la República. Nos resulta útil hoy – cuando la vorágine de la coyuntura nos hace dudar – repreguntarnos qué significa ser radical, qué compromisos nos reclama, qué conductas nos exige; y podemos respondernos con claridad esos interrogantes recordando la trayectoria transparente y abnegada de Don Roberto Fleitas.
Ese modo de conducirse en la vida y en la arena política lo hicieron merecedor del reconocimiento de muchos que no compartían su doctrina, y aún de muchos de sus circunstanciales adversarios.
Por razones generacionales, me tocó conocer a Don Roberto siendo él ya un veterano dirigente con más años de militancia que yo de vida; y a pesar de esa diferencia su sencillez y respeto nos permitió forjar una relación de amistad que se fue afianzando con los años. Cada campaña, cada vez que el radicalismo requería de nuestros esfuerzos, bastaba ver la predisposición de Roberto a la militancia para sentir que no teníamos derecho a exhibir cansancio o desánimo.
Don Roberto no necesitará homenajes ampulosos y grandilocuentes; su memoria vivirá en el recuerdo emocionado y agradecido de su pueblo, cuyas angustias y dolores conocía perfectamente. Pero nosotros necesitaremos cada tanto recurrir a evocar su trayectoria en este mundo, para que vuelva a marcarnos una conducta a seguir, para que imaginando que nuestras acciones están bajo su mirada, tengamos vergüenza cada vez que nos equivoquemos y erremos el camino.
Será muy duro y difícil venir a Basavilbaso y no encontrar el saludo caluroso y fraterno de Don Roberto al entrar a su querido Comité Hipólito Yrigoyen; pero sabremos que estarán allí presentes su espíritu y sus consignas. Dijo alguna vez Ricardo Balbín que “los hombres jóvenes del partido saben que los muertos ya no dan nada, pero también saben que los muertos han dejado consignas y que esas consignas deben hacerse realidad en el país para ventura de la República ”. Sepa Don Roberto que asumimos el compromiso de seguir luchando para que sus consignas sean realidad. Sus correligionarios le brindamos emocionados nuestro último adiós y le deseamos que descanse en paz.-"
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El Diputado Artusi lamentó la inacción del Poder Ejecutivo para impedir la degradación de los humedales del Caraballo

El diputado provincial José Antonio Artusi lamentó "la inacción del Poder Ejecutivo para impedir la degradación de los humedales del Caraballo, en el Departamento Colón", donde se han realizado tareas de desmonte y construcción de terraplenes que han modificado drásticamente las condiciones del sitio, deteriorando las características ambientales de una amplia zona".

El legislador uruguayense recordó que la Cámara de Diputados de la provincia aprobó el día 9 de Septiembre un pedido de informes y un proyecto de resolución, ambos de autoría del diputado Eduardo Jourdan, a través de los que se expresaba la preocupación del cuerpo sobre este tema.
El pedido de informes, que se envió al Poder Ejecutivo mediante nota n° 4631 del 15 de Septiembre interrogaba, entre otros ítems,si el organismo competente ha controlado o inspeccionado las obras en cuestión, y si ha recibido alguna denuncia o inquietud sobre la destrucción de los humedales del Caraballo.
A más de dos meses de haberse remitido el pedido de informes, Artusi manifestó que - como es usual - no ha sido contestado aún por el Poder Ejecutivo.
El proyecto de resolución aprobado en esa misma oportunidad planteaba solicitar al Poder Ejecutivo provincial que la Secretaría de Medio Ambiente inspeccione las obras que realiza la empresa IBERPAPEL SA, en las inmediaciones de Pueblo Liebig en el departamento Colón; que constate cual es el objetivo de un gran terraplén que la empresa construye en el lugar; y además citar al señor Secretario de Medio Ambiente de la provincia a concurrir a ésta Cámara a los efectos de tratar la actividad de la empresa IBERPAPEL SA y su relación con el cuidado del medio ambiente y la destrucción de los humedales del Caraballo.
José Antonio Artusi recordó que en la sesión del 9 de Septiembre hizo uso de la palabra, para fundamentar el apoyo del bloque radical a las iniciativas del Diputado Jourdan. En la ocasión - tras citar párrafos del artículo 85 de la Constitución Provincial referidos a la protección de los sistemas de humedales, de los montes nativos y de las selvas ribereñas - Artusi señaló haber recibido numerosas inquietudes de vecinos y de organizaciones de la sociedad civil y manifestó que "para quienes hayan podido ver las fotografías adjuntas al proyecto creo que quedará claro cuál es el sentido de nuestra preocupación y de nuestra iniciativa como Cámara al reclamar al Poder Ejecutivo provincial que tome cartas en el asunto y que intervenga, primero a efectos de conocer realmente cuál es el carácter, la finalidad y el objeto de esas obras que evidentemente se pueden apreciar muy claramente en las fotos y, por otro lado, tratar de disponer todas las medidas y actos tendientes a que esta letra de la Constitución no sea letra muerta sino que tenga plena vigencia".
La mencionada resolución fue remitida al Poder Ejecutivo mediante nota n°4626 del día 9 de Septiembre, sin que a la fecha hayamos podido saber si realmente se ha hecho algo ante tamaño atropello, expresó el legislador de la UCR.
El Diputado Artusi, quien disertó el pasado Jueves en San José sobre Gestión Ambiental, volvió a recibir numerosas inquietudes de pobladores de la zona sobre este problema, y expresó que requerirá al Presidente de la Cámara que efectivice la invitación al Secretario de Medio Ambiente para que brinde precisiones al respecto.-
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Concepción del Uruguay: el radicalismo criticó la falta de información sobre el presupuesto municipal

En una conferencia de prensa brindada en la sede partidaria de Artigas 182, autoridades del Comité de Municipio y concejales radicales criticaron el accionar del Departamento Ejecutivo Municipal.

Encabezó la conferencia el Presidente del Comité de Municipio, Héctor Rodríguez, acompañado por los concejales Norma Ducret y Guillermo Grandi.
El Presidente del Bloque de la UCR manifestó que en estas condiciones no acompañarán la aprobación del proyecto remitido por el DEM.
Durante el encuentro con la prensa se distribuyó un documento elaborado por el Cdor. Ernesto Bulay, que reproducimos a continuación:

Presupuesto así, para que??

Se ha presentado en el Consejo Deliberante el proyecto de Presupuesto Municipal de nuestra querida ciudad para el Ejercicio Económico 2010, año del Bicentenario de la revolución mayo.
Justamente coincide con la fecha en que vecinos de Buenos Aires con ganas de romper lazos con los conquistadores españoles, deciden comenzar a generar una nueva república que a la postre será nuestra Argentina.
Muchos de aquellos vecinos dieron su apoyo y se concentraron en la plaza de mayo para “saber de que se trata” esto de un nuevo gobierno.
Han pasado doscientos años y mucho no sabemos. Por lo menos en lo que hace la hacienda local.
Precisamente la herramienta que se ha incorporado en nuestra legislación en todas las jurisdicciones de gobierno, para conocer que hacen estos funcionarios con fondos que absorben de la comunidad, como así la aplicación de ellos, es el “Presupuesto”.
No es intención en esta nota la de conceptuar acerca de la importancia de la herramienta de la contabilidad pública como es el Presupuesto ni acerca de los principios que se deben sostener en él por parte de los hacedores del mismo, ya que la bibliografía es muy amplia y creo que los funcionarios que trabajan en el armado, espero, saben y están formado y capacitados para ello.
Pero si es preciso desenmascarar algunas cuestiones, de técnica presupuestaria que se han mantenido en la gestión pública municipal, de parte del Peronismo hasta nuestros días y que se ha cumplido a rajatabla, como el de “equilibrio anual”. Esto es, según los economistas clásicos, caso Adam Smith para acá, y hasta la aparición de Jhon Maynard Keynes, que los ingresos deben estar equilibrados con los egresos (aquí directamente son iguales) al final del ejercicio económico del estado de que se trate, máxime si se trata de la administración pública, debido a que se partía de la idea, que los recursos que maneja el estado, es de la comunidad, siendo su creadora y sostenedora.
Como se podrá imaginar, salvo que David Copperfield sea el que maneje la hacienda pública, los ingresos generados por tres jurisdicciones y los egresos o aplicación de aquellos recursos, es difícil, casi imposible, que al final de un año, éstos puedan ser equivalentes. Más bien lo que se presenta y se ha presentado sin solución de continuidad es una “ficción”.
He participado en análisis de Presupuestos Municipales durante la década de los noventa, década que también los presupuestos se presentaban como ahora equilibrados, pero la realidad iba por otro lado, el desmanejo económico, financiero y patrimonial fue in crescendo, terminando con el uso del crédito público a través de la banca privada, ya que no había más crédito ni de la provincia, ni de la nación, endeudamiento que fue utilizado para el pago de sueldos de los empleados municipales. Quedando claro que cuando la gestión pública toma endeudamiento, máxime con un banco privado de corto o mediano plazo, para pagar gastos corrientes, ha hecho previamente muy mal las cosas.
Así fue, la década pasada, la hacienda municipal al finalizar la misma, quedó exhausta, con un importante endeudamiento, con la coparticipación de impuestos nacionales embargada y sin posibilidad de obtener más créditos.
Pero el meollo de la cuestión, amén de saber que lo que se presentaba era el Presupuesto, aún en tiempo y forma como lo establecen las normas, antes del 1º de septiembre de cada año (Art. 113 inc. 6º Ley 3001), la desagregación de las distintas partidas presupuestarias han sido magras, por no decir nulas. En este sentido el abundamiento que realiza la Ley 3001 en su texto, ha sido burlado permanentemente y tiende a que los representantes del pueblo tenga una cabal idea de cual es el Plan de Gobierno que se pone a consideración de los mismos y a sabiendas de que los recursos que administran son del pueblo, de los vecinos de la ciudad y no de los gobernantes de turno, por lo que sabiamente la ley pone extensión suficiente en la información que debe otorgar y plasmar en el presupuesto las distintas gestiones municipales.
Creo que se ha producido año a año un incumplimiento en no brindar la información suficiente que prescribe la Ley 3001, lo que obviamente no debería ponerse a consideración mamotretos, llamados presupuestos, que solo sirven como para “cumplir” con las formas pero no con el fondo que todo Plan de Gobierno debe presentar. Lo relevante en todo sistema democrático, cuestión electoral mediante que legitima primariamente, en el fondo, es respetar la ley, es tener actitudes y prácticas democráticas que generen en el pueblo la confianza y la alegría de que quienes llevan adelante la administración pública municipal en este caso, sean eficaces y eficientes en la tarea de gobernar.
Los presupuestos año a año han ido aprobándose, hecho posibilitado por la sumisión del bloque oficialista de turno que han existido en los distintos consejos deliberantes, se han aprobados presupuestos que luego no tuvieron nada que ver con los ejecutados, pero nada que ver, inclusive conociendo que los desequilibrios que generaban los déficit y por ende el endeudamiento, los presupuestos se seguían presentando equilibrados, aumentando el endeudamiento, cayendo en la imposibilidad de hacer frente a los distintos vencimientos u obligaciones, cayendo en una casi cesación de pagos, llegando al extremo de vender cheques para hacerse de recurso. Esto ha mostrado que la realidad de la hacienda pública iba por un lado muy distinto que el dibujo que se presentaba y aprobaba en los Presupuestos municipales.
Obviamente éste cuadro de situación pudo irse palpando con la poca información disponible y con el acontecimiento de los hechos, pero dio sin lugar a dudas razón a aquellos concejales y a la UCR., en no aprobar dichos presupuestos y resaltar el camino equivocado y dañino por el cual la gestión peronista nos había envuelto a toda la comunidad.
Los objetivos indudablemente era ocultar la realidad, sabiendo que lo que se exponía no era lo que se pensaba iba a suceder, sobreestimando recursos para paliar los gastos o subestimándolos para que no existan presiones por su distribución o no detallando las amortizaciones de la deuda, no sabiendo a quien o quienes se pagaba o a quien se debía. Podemos hablar quizás de engaño?, de no dar a conocer al pueblo la realidad de la situación municipal?, de ocultar o tapar o desviar circunstancias de la administración pública? Evidentemente ha habido de todo ello un poco.
El espíritu de la ley 3001 por caso y de los legisladores que sabiamente realizaron un texto legal que ha perdurado hasta nuestros días, con sus mejoras claro está luego de más de setenta años, tan sabios al plasmar en las normativas un sentido republicano de gobierno, en el cual el soberano es quién debe saber porque y para que, aporta recursos al estado y que se hacen con los ellos.
Pero es necesario comprender que todos los que sostenemos al estado municipal, tenemos obligaciones y derechos, que no podemos gobernar directamente y que lo hacemos a través de nuestro representantes y que hay normas específicas que reglamentan el funcionamiento de la Corporación Municipal. Por citar algunas normas y el orden de prevalencia jurídica, debemos observar en lo pertinente al gobierno local, a la Constitución Nacional , Constitución Provincial y la Ley N º 3001.
Para seguir focalizando en la Ley N º 3001-“Ley Orgánica de Municipios” en su Título IV legisla sobre las Municipalidades, donde en el capítulo I describe a las autoridades del Gobierno Municipal, diciendo que las ciudades están gobernadas, por un Consejo Deliberante y por un Departamento Ejecutivo, lo conforma un conjunto de gobierno, denominado “Corporación Municipal”. Denota el texto legal un mismo nivel de gobierno, con distintas tareas, pero sin preeminencias y con la claridad de tener conocimiento acerca de la hacienda municipal por todos.
Para analizar algunos de los artículos destacados de la ley 3001 y que son claves a la hora de entender de porque creo que no hay prácticas democráticas, es el art. 92 muy importante a la hora de develar y tener en cuenta si los distintos ejecutivos del PJ. han tenido hasta ahora. Dicho artículo dice que, tanto el DEM. y el HCD. son independientes, “pero se fiscalizan y controlan recíprocamente” y agrega que, “gozando cada uno de ellos, a éste efecto, del derecho de investigación respecto de los actos del otro”.
Por ello, las facultades, atribuciones y deberes de ambos cuerpos son precisados posteriormente, con una prelación en el Consejo Deliberante, ya que se parte de la idea que allí está representado el pueblo por intermedio de sus representantes que son los concejales.
El capítulo II de la Ley Nº 3001 habla del Consejo Deliberante y su art. 104 describe cuales son las atribuciones y deberes del HCD. y el acápite 10 dice que: “Pedir al Jefe del Departamento Ejecutivo los informes que necesite para conocer la marcha de la Administración o con fines de Legislación. Esta facultad no podrá ser delegada a sus comisiones”.
Por lo que podemos observar las facultades de solicitar son amplias y no tiene limitación alguna, pero también es un deber de los concejales solicitar la información que crean necesario a efectos de cumplir con el art. 92.
En el capítulo III de la Ley Nº 3001 describe lo preceptuado sobre el Departamento Ejecutivo. En su art. 113 habla sobre los deberes del Presidente Municipal, acápite 3º dice: “Hacer practicar mensualmente un balance de tesorería y publicarlo, remitiendo un ejemplar al Concejo”.
En el mismo artículo, acápite 6º dice: “Remitir al Tribunal de Cuentas, antes del …..de cada año, las cuentas de percepción e inversión de la Renta Municipal, conjuntamente con los balances respectivos….”.
Y el acápite 8º del art. 113 dice: “Presentar al Concejo, en la Primera Sesión ordinaria que éste celebre, una MEMORIA DETALLADA DE LA ADMINISTRACION DURANTE EL AÑO ANTERIOR, remitiéndole al mismo tiempo, para su ilustración, LA CUENTA DE LA INVERSIÓN DE LA RENTA DURANTE EL ULTIMO EJERCICIO ECONÓMICO”.
También el art. 113 inc. 16 establece que el DEM., deberá publicar en la Gaceta Municipal o Boletín informativo Municipal en forma textual todas las Ordenanzas, Decretos y Resoluciones…el estado de los ingresos y gastos con cuadro de disponibilidad y un balance sintético de ejecución del presupuesto. La publicidad se realizará como mínimo una vez por mes, y será puesta a disposición de la población en forma gratuita en los lugares públicos y en la Municipalidad. A su vez, dicho Boletín, deberá ser publicado en versión digital a través de la Web con libre acceso. Además será obligatoria la publicación del presupuesto en vigencia, como asimismo la actualización diaria o semanal, de su ejecución.
Sin la menor duda el legislador, la ley 3001 es por demás clara, el DEM. debe remitir entre otros elementos, y no mediando ningún pedido, ni siquiera de un vecino, al Consejo Deliberante los Estados Contables anuales, en otras palabras la Ejecución presupuestaria del Ejercicio, para conocer cual ha sido el desenvolvimiento de la gestión municipal, comparar el ejecutado cerrado con el presupuestado, en definitiva cual es la Situación Económica , Financiera y Patrimonial del Municipio al finalizar cada ejercicio económico. Con ello podemos verificar si el Plan de Gobierno que se presento en el Presupuesto se cumplió o no, cuales fueron los desvíos y porque se produjeron, etc.
Creo que nunca la gestión municipal ha remitido tal información al consejo deliberante, por lo menos a todos los bloques legislativos, como tampoco ha informado sobre las observaciones, recomendaciones o pedidos que ha realizado el Tribunal de Cuentas de la Provincia en sus distintas auditorias.
Por lo que podemos reiterar que los titulares del Departamento Ejecutivo Municipal tampoco cumplen con los pospuestos, niegan, esconden o tergiversan la información sobre la realidad municipal. El engaño y la falta a los deberes de funcionarios públicos continúan.
Ahora, al observar si se cumple con lo prescripto en el Art. 113 inc. 16, y ver cumplimientos de las prácticas democráticas y republicana, ingresé en el sitio Web que tiene la Municipalidad de mi ciudad, claro que lo encontrado es de una coherencia total, porque que podrán pensar acerca de la actualización del sitio, como puede estar?? Para continuar con una manera de gobernar, la página está desactualizada y no cumple con la ley El último presupuesto que se expone es el 2008, cuando se ha remitido al Consejo Deliberante el proyecto del 2010, por lo que el Municipio incumple nuevamente con la norma, ya que la información que debería exponer en sitio digital es actual y lo que existe es viejo.
Es en este marco que quiero rescatar algunas proposiciones y conclusiones que se realizaron en las jornadas de Auditoria Ciudadana organizadas por la Subsecretaría para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. Ellos decían que una de las prácticas que consideran esenciales para la vida comunitaria era: “La rendición de cuentas, también con sus dos caras, las acciones que el gobierno realiza para informar sobre su gestión y el grado en que la ciudadanía exige esa información”.
Siempre hemos sido de la idea que la ciudadanía debe involucrarse en la exigencia de conocer que se hacen con los recursos que aportan y aportamos, pero también debemos reconocer que el deber de la gestión municipal a informar, a rendir cuentas están subsumidos en la legislación normativa, por caso la Ley N º 3001. Somos de la idea que el funcionario público, en éste caso el Intendente puede legitimarse constantemente ante sus vecinos si realiza estas y otras prácticas democráticas, que no haría otra cosa que generar un ida y vuelta entre el conductor y conducidos, construyéndose un circulo virtuoso que necesitamos realizar en conjunto para que se haga más soportable la relación vecino – municipio/estado.
Por consiguiente, si a la evaluación y control de resultados de la gestión pública se añade un detenido examen del proceso de toma de decisiones públicas, el control ciudadano será preventivo, integral y permanente a lo largo de todo el proceso de elaboración, implementación y evaluación de las políticas gubernamentales.
El Programa Auditoria Ciudadana sostiene que una gestión pública transparente y abierta a la participación ciudadana permite mejorar la calidad del servicio público prestado, incrementa la eficacia de las políticas públicas implementadas, aumenta la legitimidad de los gobiernos y previene la corrupción en los organismos del Estado.
La conclusión del programa decía que; “Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público y al examen y revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones de los funcionarios. Incluye tanto las acciones que realiza el gobierno para informar a la ciudadanía sobre la marcha y los resultados de la gestión pública como el grado en que la ciudadanía exige esa información.”
El estado moderno, nuestra municipalidad debería serlo pero está muy atrasada, dice Jürgen Habermas; la idea de publicidad es muy importante, señalando que tiene una dimensión constitutiva de la sociedad moderna, en dos esferas, 1) Lo público como lo que pertenece a todos, y en este sentido como opuesto a lo privado, y 2) Lo público como lo visible, que se opone a lo secreto, a lo reservado.
Si confrontamos la definición de Habermas con la situación que describimos de nuestra municipalidad, la conclusión que podemos arribar es que la gestión pública municipal está en las antípodas de aquella definición. Si bien se gasta mucho dinero en publicidad en radios, televisión, diarios, folletos, etc., la mayoría de ellos no cumplen con la información que debe tener el vecino acerca de la realidad municipal y si muchas de ellas son de promoción y potenciación desmedida y sin escrúpulos del ego de los funcionarios de turno.
No podemos retroceder al medio evo parafraseando a Luís XIV cuando decía “El Estado soy yo” diciendo en la actualidad “El Estado somos nosotros”, en todo caso serán un parte del todo, pero no el todo. Hay que comprender que el estado somos todos y que al decir de Hans Kelsen, “El Estado es la organización jurídica de la Nación. Es una abstracción jurídica identificándolo con el Derecho y el orden social”. Por lo que debemos entender que el estado sin ley no existe, sin organización y respeto al orden jurídico, no hay orden social.
En éste marco que parece muy extraño y poco democrático, que ante la solicitud de vecinos de nuestra ciudad, como son los amigos del Miércoles Digital, al Intendente por la presentación del Balance Final de la Fiesta de la Playa de la temporada pasada, aún a 8 meses del pedido no se haya contestado nada. Porque a pesar de contemplarlo el art. 13 de la Constitución Provincial , no se lo hace?? Por donde pasa el cumplimiento de la ley?? Hasta donde llega el respeto al apego al marco jurídico que debe imperar??
Lo peligroso del escenario descripto, es que existen verdaderas razones para converger en una ambiente de desprestigio de la gestión pública y del orden institucional, ya que se dan probadas muestras de incumplimiento del esquema jurídico imperante en un estado democrático.
Incluso se ha llegado a calificaciones que menguan la figura del Departamento Ejecutivo Municipal, en cabeza de su representación como lo es el Intendente, cuando por citar uno de ellos, que fue en el conflicto con los empleados municipal, que produjo dichos del secretario del gremio, que refiriéndose al titular del DEM. actual dijo: “EL INTENDENTE NO TIENE IDEA DE LO QUE DICE NI DE LO QUE SE LE SOLICITA”, fue por ese tiempo cuando al tratarse en el Consejo Deliberante la ampliación del Presupuesto 2008 y el Presupuesto 2009 no se dejó ingresar al recinto a ningún vecino de ésta ciudad.
Hablar de transparencia en la gestión pública municipal y luego de aproximarnos a lo que considero es una descripción macro de la realidad, es argentina año verde. Pero si lo que queremos es construir un Estado Moderno y democrático, debemos tener como uno de los objetivos a alcanzar, sin duda es tender a lograr una apertura de la administración pública que ponga a la misma de cara a la gente.
Un municipio moderno debe, en mi entender, producir servicios de calidad, hacer más eficiente el gasto y maximizar los recursos. No podemos seguir con un ordenamiento jurídico, que en materia de tributos está asentado en ordenanzas de la década del 80, que no se tiene una ordenanza de contabilidad como prescribe la 3001, que es el único municipio de los grandes en la provincia que no tiene sistematizado su principal recurso de propia jurisdicción como lo es la Tasa de Higiene, siendo que en Paraná, Concordia y Gualeguaychú lo tienen desde hace años y nosotros seguimos liquidando la tasa en forma manual. Un municipio que no ha sido serio a la hora seleccionar el personal, que no ha tenido una política clara de administración de éste recurso fundamental, ya que lo que el municipio presta son servicios y que además no se observa una evaluación periódica del mismo. Una municipalidad que a pesar de que se estira hacia el oeste, no se comenzado un proceso serio de descentralización llevando el municipio más cerca de la gente y creo además, quizás lo contenedor de todo ello, es que se ha abandonado al estado planificador, a pesar de que se intentó construir distintos planes de desarrollo, estos han sido cajoneados, olvidados y pisoteados, dejando entrever que la política de estado no existe ni aún con un mismo partido a lo largo de más de 22 años, para muestra podemos citar la política turística, recayendo en este sentido, el esfuerzo en el sector privado, que a pesar de los desaciertos permanentes del sector público, ha podido enhebrar proyectos que han dado su fruto luego de más de una década, como lo es el tema termas concepción.
Quizás alguna vez, en el pago chico de nuestra ciudad se den cuenta, yo hace rato lo observé, que los objetivos una vez analizados y consensuados con la comunidad, debemos sostenerlos y llevarlos adelante como estado y no como gestión coyunturales, éste ha sido uno de los peores virus que ha dejado el peronismo municipal como resultado luego de sus más de dos décadas en el poder.
Estos acuerdos sociales marcan como dice Thomas Hobbes, que; el estado será la consecuencia racional de un pacto sin el cual las sociedades no podrían subsistir. Los consensos arribados en nuestra breve historia como sociedad independiente tiene su primer gran acuerdo en la Constitución de 1853. Uno de los constitucionalistas que resumía cuestiones centrales de aquel momento era Fray Mamerto Esquiú y expresaba que; “Al considerar esta República de mi eterno amor hallo que su principio, su carácter, su gloria, su felicidad, sus desgracias, sus bienes y sus males, todo se concreta en la palabra independencia.” El estado argentino estaba logrando plasmar su ley fundamental que irá dando frutos a lo largo del camino, que al haber llegado a su primer centenario, hombres como Joaquín V. González expresaba; “La prosperidad y crecimiento del presente, con los cuales exhibe la Nación Argentina ante las demás en el primer siglo de su vida independiente es obra de la Constitución.”
La constitución marco jurídico social que es más que un conjunto de artículos, son senderos, caminos, que si los hubiéramos seguido respetando otra sería hoy nuestra realidad. Es por ello que creo que debemos acordar respetar la ley, respetar el sistema republicano de gobierno que hemos elegido para vivir y parafraseando a Fray Mamerto Esquiú y su imploración al respeto a la Constitución , que ésta como las leyes y las ordenanzas, sean “El ancla pesadísima a que esté siempre asida la nave”.
Me resta finalizar estas líneas preguntandomé, El Presupuesto así, para qué??

Cr. Ernesto Bulay
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Por qué debemos potenciar los Laboratorios de Producción Estatal para la producción de Medicamentos Básicos Esenciales

Por José Miguel Bonet
Sin embargo, creer que el acceso al medicamento se solucionará por medio de mecanismos de mercado nos parece una ingenuidad o seguir insistiendo con un modelo absolutamente agotado

Qué plantea la ley

Con la sanción el 29 de Agosto pasado por parte de la Cámara de Diputados de la Ley que obliga a los médicos a recetar medicamentos por su nombre genérico se desató una controversia en los distintos actores del área de salud con declaraciones y acciones judiciales que confunden a la opinión pública. Por ello, pretendemos aclarar algunos conceptos:

Medicamento original o innovador: es aquél que contiene un principio activo nuevo y con el que se ha realizado una investigación y un desarrollo completos y al que la autoridad sanitaria competente autoriza para la comercialización.

Licencias o “segundas marcas”: es el mismo producto que el innovador pero comercializado por otras Compañías Farmacéuticas con autorización expresa del dueño de la patente del anterior.

“Copias” o productos “esencialmente similares a otros ya autorizados”: son los que tienen el mismo principio activo, pero no fueron autorizados por el innovador. Estas “copias” pueden tener nombre de fantasía o la Denominación Común Internacional (DCI), o sea el nombre de la droga seguido del nombre del titular, o fabricante: esta última situación ha Ilevado a confundirlos con los genéricos.

Medicamento Genérico: la OMS lo define como el medicamento que es registrado una vez vencida la patente del innovador y que demostró ser bioequivalente con aquel, es decir que demostró tener los mismos efectos terapéuticos que el medicamento original que le sirve de referencia. La especialidad farmacéutica genérica debe demostrar la equivalencia terapéutica con la especialidad de referencia mediante los correspondientes estudios de bioequivalencia que incluyen los específicos de biodisponibilidad. En otras palabras es exactamente igual al original.

Nombre Genérico: La OMS define al nombre genérico de un medicamento o Denominación Común Internacional (DCI), como el verdadero nombre del fármaco haciendo referencia al nombre científico del principio activo con el que se lo reconoce internacionalmente.

Medicamentos Básicos Esenciales: nos referimos con esta denominación a un número muy pequeño de drogas que cubren el 95 % de las patologías y que por lo tanto hacen que el tratamiento de dichas patologías sean más eficientes.

Bioequivalencia: dos especialidades de un mismo principio activo son bioequivalentes cuando sus biodisponibilidades son semejantes en tal grado que pueda esperarse que sus efectos sean esencialmente lo mismo. Esto significa que ambos productos pueden ser intercambiados sin merma o modificación de sus efectos terapéuticos y adversos. Internacionalmente se acepta que a igual biodisponibilidad, los efectos farmacológicos son también iguales.

Biodisponibilidad: es la cantidad y velocidad (tiempo insumido) con que un principio activo alcanza la biofase (sitio de acción). Es decir, en qué cantidad y en cuánto tiempo está “disponible” la droga en eI sitio de acción. Se determina mediante la curva “concentración / tiempo”.

Luego de aclarar estos conceptos, podemos afirmar que en la Argentina no hay medicamentos genéricos, sino solamente copias.

Hay dos formas de recetar un medicamento: por su nombre comercial (o nombre de fantasía) y por su nombre genérico (o principio activo). Esto último es lo que se conoce como Denominación Común Internacional.

En nuestro país para los tratamientos ambulatorios los médicos prescriben medicamentos, salvo contadas excepciones, por su nombre comercial o de fantasía. En cambio en el ámbito hospitalario la prescripción es por su nombre genérico:

En la carrera de Medicina en las distintas Universidades, durante la enseñanza de Farmacología los estudiantes aprenden la denominación genérica de las drogas, que asimismo es la que se utiliza en los trabajos científicos y la que emplean los distintos organismos internacionales.

Por otra parte la OMS recomienda la prescripción por la Denominación Común Internacional y la utilización de Medicamentos Esenciales, en base a aplicación de criterios de eficacia, efectividad, seguridad, conveniencia y costo.

Esta Ley reafirma lo resuelto por el Ministerio de Salud en el mes de marzo en cuanto a la prescripción por el nombre genérico. En esencia obliga:

• Al médico: a prescribir medicamentos por el nombre genérico de la droga o principio activo, junto a la especificidad de la dosis y la unidad. Asimismo le brinda la posibilidad de sugerir algún nombre comercial.

• A la industria farmacéutica: a colocar el nombre genérico en los prospectos, envases, cualquier documento donde se publicite la marca.

• A las farmacias: a ofrecer al público todas las especialidades medicinales que contengan el mismo principio activo.

• Al Ministerio de Salud: a controlar la aplicación de la Ley.

Cabe acotar que la regulación y fiscalización en el ámbito de medicamentos es competencia compartida por la Nación y las provincias. Las provincias, en general han mantenido las funciones de fiscalización y vigilancia, mientras que la Nación a través de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), se ha concentrado en el control de calidad y registro de productos. Sin embargo, no se ha alcanzado aún un acuerdo sobre las competencias en el ámbito de la regulación de medicamentos. En algunas provincias, el registro y control de los mismos constituyen funciones no delegadas, habiendo por ello desarrollado legislación propia, como por ejemplo la provincia de Buenos Aires.

A favor y en contra

¿Quiénes respaldaron la sanción de esta Ley? Los Secretarios de Salud de todas las provincias, la COMRA (Confederación Médica de la República Argentina), la COFA (Confederación Farmacéutica Argentina), la CONFECLISA (Confederación de Clínicas y Sanatorios Privados de la República Argentina), la CGT, Universidades, las Cámaras que nuclean a las empresas de Medicina Prepaga.

¿Quiénes se oponen a la misma? Las tres Cámaras de la Industria Farmacéutica: CAEME (Cámara de Especialidades Medicinales) que nuclea a los Laboratorios Multinacionales, CILFA (Centro Industrial de Laboratorios Farmacéuticos) y COOPERALA (Cooperativa de Laboratorios Farmacéuticos), que nuclean a los Laboratorios Nacionales y la AMA (Asociación Médica Argentina).

¿Cuales son los argumentos?

El Ministerio de Salud de la Nación dice pretender, al impulsar la sanción de la Ley, mejorar Ia accesibilidad de la población al uso de medicamentos y reducir sustancialmente los costos a través de la elección de los consumidores en el mostrador de la farmacia de acuerdo al precio más conveniente ofrecido. Esto se basa en la enorme diferencia de precios que hay entre las distintas marcas.

La Industria Farmacéutica aduce que en la Argentina el mercado es de “productos de marcas”; que esta ley permite la sustitución de medicamentos que son similares pero no intercambiables entre sí (solamente comprobable por estudios de biodisponibilidad); y que proliferará la venta de medicamentos ilegítimos producidos en laboratorios no habilitados.

La AMA se opone a que la receta médica pueda ser modificada en las farmacias, ya que se trata de un acto de responsabilidad no solamente técnica sino fundamentalmente legal y ello expondría a los profesionales médicos a juicios de mala praxis, a no ser que se les transfiera dicha responsabilidad a los farmacéuticos que sustituyen la prescripción. Por otra parte, las compañías de seguros ya comenzaron a aumentar los seguros de mala praxis, aduciendo que con esta Ley aumenta el riesgo de juicio a los profesionales médicos.

Situación actual

Sobre este panorama tétrico debemos agregar la explosiva situación generada con el aumento en el precio de los medicamentos y el desabastecimiento reinante consecuencia de la especulación de quienes monopolizan la distribución de los mismos. Durante la década del 90 el número de unidades de medicamentos vendidos por año en nuestro país descendió un 15% (de 470 a 400 millones de unidades). Sin embargo la facturación se elevó un 80% (de 2.100 millones a mas de 3.800 millones) porque se introdujeron marcas mas caras, porque se comercializaron envases mas pequeños y porque aumentó el consumo de medicamentos de venta libre: Las medidas tomadas por el gobierno (canasta de medicamentos, compra centralizada con financiamiento internacional), no resuelven la situación de inaccesibilidad a los medicamentos por la mayoría de la población. El estado debe desarrollar los instrumentos necesarios para poder controlar la producción de medicamentos. Proponemos incrementar paulatinamente la capacidad instalada y realizar los convenios necesarios a fin de aumentar la producción de genéricos que actualmente alcanza al 8% del mercado. Esto es factible, ya que la mayoría de las patentes de los medicamentos esenciales que recomienda la OMS para el uso racional de los mismos, ya caducó.

Por supuesto que estamos a favor que se prescriban medicamentos por su nombre genérico y en este sentido la medida impulsada por el Ministerio instaló un tema de crucial importancia en el campo de la salud, como es el del acceso al medicamento por parte de quien lo necesita. Y es probable que se reduzcan costos, sobre todo el relacionado con el gasto de bolsillo. Y no es poco.

Sin embargo, creer que el acceso al medicamento se solucionará por medio de mecanismos de mercado nos parece una ingenuidad o seguir insistiendo con un modelo absolutamente agotado.

¿Por qué afirmamos ello?

En primer lugar hay que Considerar que la relación que se establece entre el paciente y el médico es, en términos de economía de la salud, una relación de agencia donde se destaca la asimetría de la información, ya que quien padece la patología es el paciente pero quien tiene la información es el profesional y lo que el mismo prescriba no puede ser rebatido por el paciente.

En segundo lugar, ahora el sitio donde se adquiere el medicamento, la farmacia, se transforma en clave ya que se le brinda la posibilidad de sustituir la marca sugerida. Nótese que en el mejor de los casos, la asimetría de la información sigue presente, en este caso a favor del farmacéutico. Sin embargo la situación es más peligrosa, ya que las farmacias tal cual las conocimos años atrás con el farmacéutico atendiendo al público, no existen más. Basta recorrer las sucursales de las grandes cadenas farmacéuticas para comprobar que son atendidas por empleados sin la formación necesaria para poder sustituir una receta.

En tercer lugar porque hay laboratorios que cambiaron los principios activos de los nombres comerciales o marcas con la confusión que ello acarrea. O sea, se mantiene el nombre de fantasía pero con distintas drogas. Sin la debida difusión, la consecuencia es que el profesional por su lealtad a la marca la sigue prescribiendo, pero los resultados obviamente no son los mismos, con el consiguiente daño al organismo de quien lo consumió.

En cuarto lugar, porque la inmensa mayoría de los ciudadanos no pueden acceder simplemente porque no pueden adquirirlos, sean estos caros o baratos. Son excluidos absolutos.

En quinto lugar, porque los laboratorios privados que producen medicamentos genéricos o copias están siendo comprados por la Industria Farmacéutica actualmente, con lo cual pasarían a manejar toda la producción.

La solución

Es imperioso resolver la accesibilidad de todos los ciudadanos al uso de medicamentos cuando los necesite.

Por ello insistimos que la Salud es un bien social, y por lo tanto el medicamento es un bien social.

Ello solamente será posible en el marco de un Estado de Inversión Social. Para ello deberemos contar con un Estado Presente, Activo, Promotor y Protector.

Es en ese contexto que proponemos la Producción Pública de Medicamentos Básicos Esenciales, con la inversión necesaria para garantizar la calidad, el equipamiento y la formación del recurso humano a fin de resolver las necesidades de la población. De esta manera el Subsistema Público de Salud podrá proveer en forma gratuita a todos aquellos pacientes que no tengan un seguro explicito de salud, los medicamentos para el tratamiento ambulatorio de la misma forma que lo hace en internación, produciéndolos a un costo bajo.

La Cátedra Libre de Salud y Derechos Humanos de la Facultad de Medicina de la UBA ha elaborado un documento proponiendo la producción estatal de Medicamentos Básicos Esenciales. En el mismo afirman:

“Si bien existe acuerdo por parte de la mayoría de las fuerzas políticas acerca que la producción farmacéutica en la Argentina tiene características monopólicas y cartelizadas, agravadas en la década del 90, y que alcanza características dramáticas al presente, difieren los enfoques para la formulación de propuestas para la solución de la creciente exclusión de la población respecto de los medicamentos básicos esenciales. Mas de la mitad de la población no tiene acceso a Medicamentos Básicos Esenciales (MBE), y de no mediar un cambio radical. Esta situación se profundizará conduciendo a un futuro incierto a las inmensas mayorías empobrecidas.

Existe coincidencia en afirmar, que el gasto en medicamentos en la Argentina. Es absurdamente alto, 32% del gasto en salud, con un consumo exagerado de remedios sin acción probada y con un costo por unidad relativamente elevado en relación con otros países de América Latina y algunos desarrollados.

El consumo de medicamentos crece en el mundo a una tasa sostenida del 7 a 8 % anual desde hace varios años, y se advierte que esto se produce con mayor rapidez en los países desarrollados.

América Latina redujo su participación en el consumo de medicamentos, concentrándose éste consumo en los sectores de mayor poder adquisitivo, no correspondiéndose este hecho con las necesidades sanitarias sino con las posibilidades económicas. La Argentina integra el grupo de alto consumo, con una pequeña porción de la población con altísimos niveles de consumo, y una gran parte sin posibilidades de acceso a medicamentos esenciales. Antes de la devaluación, Argentina era el quinto país más caro del mundo en materia de medicamentos. Desde la devaluación los fármacos aumentaron, en promedio un 60%, llegando en algunos casos hasta un 350%. Respecto de los laboratorios privados, (tanto de capital de origen nacional y multinacional), en el mercado operan algo mas de 280 laboratorios, pero sólo 25 se quedan con el 75% de las ventas. En el año 2000 la industria local se quedaba con el 54% de las ventas y las multinacionales con el 46%. El mercado de medicamentos en nuestro país está ubicado desde hace años entre la primer docena del ranking mundial. En términos relativos, el mercado nacional representó el 1.5% (1976), el 1.3% (1985) y el 1.4% (1996) de las ventas mundiales.

Las barreras de entrada según el documento de la Cátedra Libre de Salud y Derechos Humanos son las siguientes:

1 - Las patentes, que otorga la facultad de mantener un monopolio y que en el caso de Argentina a partir del 2000 comienzan a ser reconocidas.

2 - Altos costos de investigación y de promoción, que son determinantes tanto de la innovación como de la posibilidad de difundirla comercialmente. Esta es también una barrera de escala, que excluye a las firmas, que no pueden levantar los capitales suficientes para encarar el negocio, en todas sus fases, habiendo patentes.

3- Importancia de las marcas y lealtad, hacia las mismas por parte de los médicos, este hecho se manifiesta en la inercia de que aún vencida la patente los médicos siguen recetando medicamentos de marcas conocidas.

4- Escasa difusión de productos genéricos.

5- La Desinformación e incoordinación sobre la capacidad que tiene la República Argentina para producir medicamentos básicos esenciales, con control de calidad por parte de las Universidades Estatales.

La Estrategia Farmacéutica de la OMS 2000-2003 establece cuatro objetivos principales:

1. Formular y aplicar medidas de política, con la participación de todos los interesados directos en las políticas farmacéuticas nacionales, en la aplicación coordinada de éstas y en el seguimiento de sus repercusiones.

2. Asegurar el acceso, es decir, la disponibilidad equitativa y la accesibilidad de los medicamentos esenciales, con especial hincapié en las enfermedades de la pobreza.

3. Asegurar la calidad, la inocuidad y la eficacia de todos los medicamentos, fortaleciendo y aplicando normas reguladoras y de garantía de la calidad.

4. Promover la utilización racional, es decir, el uso terapéuticamente idóneo y eficiente de los medicamentos por los profesionales de la salud y los consumidores.

En su primer objetivo, el de formular y aplicar medidas de política, la OMS promueve las políticas farmacéuticas nacionales, además de brindar apoyo normativo y técnico para su implementación. Asimismo, dicha Cátedra plantea como objetivo Reducir entre el 2002 y hasta fines del año 2003 en un 60% la falta de acceso a medicamentos básicos esenciales (MBE) a los dieciocho millones de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza y no acceden a éstos.

Para ello propone la Producción Nacional Pública (estatal) de Medicamentos Básicos Esenciales, con control de calidad por parte de las Universidades Nacionales competentes.

La Argentina desarrolló a nivel publico una industria científico técnica que le sirvió durante décadas para regular este mercado, asistiendo durante algunos gobiernos; a la gran mayoría de la población. Ahora se trata de intentar retomar el camino perdido.

La propuesta contiene pasos concretos como ser:

• Conformar un Organismo que coordine la actividad de todos los laboratorios dependientes del Estado Nacional, Provincial y Municipal.

Dicho Organismo evaluará las líneas de producción de cada uno de los laboratorios, para darle un uso racional de producción, el tiempo no mayor a sesenta días; a partir de la conformación del mismo.

• También será su misión convalidar oficialmente, las drogas producidas por los laboratorios públicos. Deberá determinar la capacidad productiva del total y cada uno de ellos y decidir qué drogas pueden ser producidas en forma inmediata, con las condiciones actuales de capacidad técnica y humana, que por sus características cinéticas y dinámicas no ofrezcan riesgo de mala calidad.

• Asimismo establecerá la estimación de las necesidades de la población para cada droga MBE, y la capacidad actual de los laboratorios estatales de producirlas.

• Superado este periodo, deberá abastecer o la totalidad de los hospitales, centros de salud, dependientes del Estado Nacional, Provincial y Municipal, con los medicamentos básicos esenciales, producidos por los laboratorios en el lapso del primer año.

• En el segundo año, deberá abastecer al PAMI y al resto de los denominados grupos vulnerables (discapacitados, etc.), con los medicamentos básicos esenciales que ya produzcan los laboratorios de origen público.

• En el tercer año, deberá abastecer a la porción del seguro social que alcanza la producción, teniendo como meta abastecer a la totalidad del Seguro Social.

• Las Universidades Nacionales competentes: Facultad de Medicina, Facultad de Farmacia y Bioquímica, Facultad de Ciencias Exactas, realizarán los controles de calidad, y demás requisitos tecnológicos que comprenden a las buenas prácticas de producción, almacenamiento y distribución.

• El Estado Nacional garantizara la distribución de dichos MBE.

• Respecto de los medicamentos básicos esenciales que no se puedan producir, debe intentarse su compra vía MERCOSUR al estado de Brasil, o a Venezuela o México.

Según la Cátedra esto es posible porque la capacidad instalada, física, instrumental y la idoneidad del recurso humano profesional, es suficiente para revertir la situación actual, en un plazo corto, si se desarrollan políticas que cambien el eje de las actuales, y lo pongan en otorgar financiamiento suficiente, dotación en número y capacitación del recurso humano, y tenga en cuenta a los programas transversales para las acciones saludables necesarias.

Para ello sería necesario:

Sancionar una ley nacional con aprobación provincial creando el Organismo que coordine las actividades de los laboratorios estatales de origen nacional, provincial y municipal y con poder de convalidación oficial de las drogas que produzcan los laboratorios públicos.

Asegurar por los mecanismos correspondientes que el Subsistema Público de Salud, en su jurisdicción nacional, provincial o municipal, compre las drogas necesarias al organismo coordinador de estos laboratorios públicos.

Crear un Programa Nacional de Medicamentos Básicos Esenciales, con el concurso de las Universidades Públicas competentes.

Mejorar la capacidad actual de los laboratorios públicos generando un programa de acción que provea los recursos económicos necesarios para resolver las graves deficiencias actuales.

El 80% del gasto ambulatorio en medicamentos, lo hacen las familias, y éste alcanza montos de 4.229 millones en cuanto país. Mas allá de los motivos que obligan a esta situación (falta de cobertura de salud, seguros que no cubren todos los medicamentos, pago de un plus sobre el precio de lista, etc.), el mercado de medicamentos en Argentina del cual el 97% corresponde a fabricación nacional, involucra cifras elevadas de pago al extranjero por importación de insumos y pago de regalías.

Los laboratorios estatales o públicos proveen una parte minoritaria del consumo de medicamentos en la Argentina. El monto total de la producción pública ha sido estimado en $423 millones, lo cual corresponde al 7,1 % del gasto total.

La industria farmacéutica de organización multinacional, depende sin embargo de la producción de principios activos concentrada en pocos países y pocas plantas, fuera del país de origen, por la que pagan precios superiores a los vigentes en el mercado y con escaso interés en profundizar su esquema productivo hacia la elaboración local de principios activos.

Estas empresas basan sus utilidades en muy pocos productos y fijan el precio de los mismos, no por el costo de producción, sino por lo que el mercado pueda pagar por ellos.

¿Dónde producir?

Las principales plantas estatales productoras de medicamentos se encuentran en:

Ciudad de Buenos Aires: Instituto Malbrán; Talleres Protegidos.

Provincia de Buenos Aires: Universidad de La Plata.

Municipio de Trenque Lauquen Hospital Profesor Alejandro Posad, Hospital PTE. Perón

Hospital Penna de Bahía Blanca.

Provincia de Córdoba: Universidad Nacional de Córdoba

Provincia de Santa Fe: Municipio de Rosario

Provincia de Tucumán: Universidad Nacional de Tucumán

Provincia de San Juan • Provincia de San Luis

Provincia de Río Negro • Provincia de Formosa

Provincia de Corrientes

Laboratorio de las Fuerzas Armadas.

Por otra parte, el Estado debe celebrar los convenios necesarios con todas las jurisdicciones e instituciones públicas no estatales en condiciones de producir medicamentos

Bibliografía

1-”En busca de un ordenador social”, Alicia Kirchner, Paola Vessvessian, pag.67.

2 -Fundación de Investigación para el desarrollo. FIDE. Informe Económico Mensual

3 -González García, Ginés. 1994

4- Tobar, Federico. Acceso a medicamentos en Argentina: Diagnósticos y alterativas. Julio 2002.

5 -Estrategia Farmacéutica de la OMS: Marco para la Acción en relación con los Medicamentos Esenciales y la Política Farmacéutica 2000-2003.

6- Remedios políticos. González García, Ginés. Tobar, Federico

Datos del Autor

José Miguel Bonet

Médico Cirujano. Nacido en corrientes y criado en saladas y mburucuya. Ejerció la profesion en Buenos Aires y Madrid. Miembro fundador de la juventud radical de renovacion y cambio. Candidato a elector nacional de la formula alfonsin martinez de la union civica radical. Co-director del colegio mayor argentino en Madrid. Asesor de la comision de ciencia y tecnologia del senado de la nacion.

Fuente: Corrientes Opina http://www.corrientesopina.com.ar/?p=6233
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Diputados radicales se reunieron con Monseñor Maulión

Diputados provinciales de la Unión Cívica Radical se reunieron el día Miércoles con Monseñor Mario Maulión, Arzobispo de Paraná. El encuentro solicitado por los legisladores radicales tuvo como propósito informar a Monseñor Maulión acerca de algunas iniciativas presentadase intercambiar puntos de vista sobre la realidad provincial.

En particular los diputados de la UCR se refirieron al flagelo de la pobreza extrema, y en tal sentido antregaron al Arzobispo paranaense una copia del proyecto de ley que propone reglamentar el Artículo 24 de la Constitución Provincial, que reconoce el derecho a la alimentación y a un ingreso mínimo indispensable para la subsistencia, a través de la implementación gradual de un sistema de renta básica de ciudadanía. Sobre esta cuestión, los representantes del radicalismo valoraron el aporte valioso que viene haciendo la Iglesia convocando al diálogo y al debate de ideas, y no sólo mostrando una realidad que es dolorosa, sino también aportando iniciativas concretas.
El deterioro de la educación, la crisis de valores de nuestra sociedad, la anomia, la pérdida de la cultura del trabajo y del esfuerzo, y la necesidad de la reconciliación entre los argentinos fueron algunos de los temas abordados en la reunión.
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